Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А53-2032/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2032/2014

02 июля 2014 года                                                                              15АП-8906/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: Кузьмин Н.Ю., паспорт;

от Администрации Куйбышевского района: представитель по доверенности от 30.05.2014, выдана сроком до 31.12.2014 Шумилова Д.В., паспорт;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель по доверенности от 08.05.2014 № 34-485, выдана сроком на 1 год Ломакина Н.В., удостоверение № 35;

от третьего лица: Кузьмина Л.Н., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2014 по делу № А53-2032/2014, принятое судьей Пипник Т.Д.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузьмина Николая Юрьевича

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; Администрации Куйбышевского района

при участии третьего лица: Кузьминой Любови Николаевны

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузьмин Николай Юрьевич (далее – ИП Кузьмин Н.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; Администрации Куйбышевского района о признании бездействия незаконным, об обязании дать разрешение на оплату по сделке.

Заявленные требования мотивированы тем, что Соглашение о предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 22.07.2013 № 172 исполняется предпринимателем надлежащим образом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Кузьмина Любовь Николаевна.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2014 требования предпринимателя удовлетворены. Суд обязал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать предпринимателю Кузьмину Николаю Юрьевичу сведения о целевом использовании гранта согласно приложению № 3 к соглашению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» от 22.07.2013 № 211 с учетом дополнительного соглашения от 31.12.2013 № 425 для оплаты по договору купли-продажи земельного участка от 15.08.2013 в сумме 405000 рублей. Решение мотивировано тем, что мотивы заключения сделки купли-продажи земельного участка предприниматель и ИП Кузьмина Л.Н. обосновали, приобретение земельного участка не противоречит бизнес-плану, разработанному предпринимателем. Сама по себе сделка, заключенная между близкими родственниками не может быть квалифицирована как притворная. Доказательства фактического использования земельного участка предпринимателем имеются в материалах дела. В иске к Администрации Куйбышевского района отказано.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение отменить,  в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что основанием для отказа в оплате части затрат предпринимателя – на покупку земель сельскохозяйственного назначения, явился факт заключения договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2013 с близким родственником предпринимателя – ИП Кузьминой Л.Н. (матерью).

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Куйбышевского района сообщила, что решений, касающихся предоставленного предпринимателю гранта не принимает, просила исключить администрацию из числа ответчиков по делу. ИП Кузьмин Н.Ю. в отзыве просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения об обстоятельствах дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012. № 166», Областной долгосрочной целевой программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633, Областной долгосрочной целевой программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 645, постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480 «О правилах предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство» (далее - Постановление Правительства РО от 01.06.2012 № 480), постановлением Правительства РО от 09.12.2011 № 222 «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области», Минсельхозпрод Ростовской области издал приказ от 24.05.2013 № 78 «О конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов и единовременной помощи (в редакции приказа от 18.09.2013 № 138).

28.04.2013 указанный приказ был размещен на официальном сайте Минсельхозпрода области - http://www.don-agro.ru.

Приказом от 24.05.2013 № 78 утверждены формы соглашений о предоставлении гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство и соглашение о сотрудничестве в сфере обслуживания грантов и единовременной помощи.

Приказ принят в рамках вышеуказанных нормативно - правовых актов, а также п. 1.1. пп. 2.8.6 п. 2.8 постановления Правительства РО от 09.12.2011 № 222? которые устанавливают, что Минсельхозпрод области является областным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации на территории Ростовской области государственной политики, управления и координации деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности, формирования и закупки в региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий и, что он вправе, издавать правовые акты, в том числе имеющие нормативный характер, в пределах полномочий министерства.

Приказ от 24.05.2013 № 78 Минсельхозпрода области издан в пределах предоставленных ему полномочий является нормативно - правовым актом.

Подпункты 1.10.2 и 1.10.3 пункта 1.10 приказа от 24.05.2013 № 78 утверждают форму соглашения о предоставлении гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство и форму соглашения о сотрудничестве в сфере обслуживания грантов и единовременной помощи.

Согласно пункту 3.7 Постановления Правительства РО от 01.06.2012 N 480 "О Правилах предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство" в редакции от 20.05.2013, действовавшей на момент спорного правоотношения, в целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств министерство заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания грантов и единовременной помощи, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем гранта и единовременной помощи договоров банковских счетов, условия зачисления средств гранта и единовременной помощи на банковские счета и их списания, а также ежеквартальное представление информации о расходовании средств грантов и единовременной помощи, а также о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию грантов и единовременной помощи.

С целью реализации п. 3.7 постановления Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480 приказа от 24.05.2013 № 78 (приложения № 15), Минсельхозпрод области заключил с ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» соглашение от 22.07.2013 №211 «О сотрудничестве в сфере обслуживания грантов.

Подпунктом 2.2.4 соглашения от 22.07.2013 № 211 предусмотрено, что банк перечисляет выплаты со счета по платежному поручению Получателя гранта (в порядке, установленном договором об обслуживании счета), содержащему все необходимые для перечисления денежных средств реквизиты поставщика товаров (работ, услуг), на основании сведений о целевом использовании гранта согласно Приложению № 3 к соглашению. В приложении № 3 к соглашению Минсельхозпродом области на основании документов, представленных получателем гранта, отражаются сведения о целевом использовании бюджетных средств.

Дополнительным соглашением от 31.12.2013 № 425 договор изменен, предусмотрено предоставление получателем гранта сведений о целевом использовании гранта согласно Приложению № 3 к соглашению (пункт 2.2.2).

На основании указанных выше нормативных актов и согласно приложению № 14 к приказу от 24.05.2013 № 78 между Минсельхопзродом области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминым Н.Ю. заключено соглашение от 22.07.2013 № 172 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В качестве обязательного приложения к соглашению утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие фермерского хозяйства, которым предусмотрено приобретение земельного участка по цене не выше 450000 рублей, 45000 из которых полежат уплате фермером, 405000 рублей – оплате за счет гранта.

Во исполнение этого условия заявителем 15.08.2013 заключен с Кузьминой Л.Н. договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:19:0600009:122, расположенного по адресу: Куйбышевский район, с. Лысогорка.

Платежным поручением от 15.08.2013 № 2 предприниматель перечислил продавцу 45000 рублей. Переход права собственности зарегистрирован 30.08.2013.

19.12.2013 предприниматель обратился за разрешением на перечисление оставшейся суммы по сделке со своего счета в Россельхозбанке в министерство.

В рамках полномочий, определенных п. 2.3.4 соглашения от 22.07.2013 № 172. п. 2.2.4 соглашения от 22.07.2013 № 211, постановления Правительства РО от 01.06.2012 № 480. Минсельхозпрод области провел проверку целевого и эффективного использования (расходования) бюджетных средств и установил факт приобретения Кузьминым Н.Ю. по договору купли-продажи от 15.08.2013 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у Кузьминой Л.П., являющейся ему близкой родственницей - матерью, с которой он проживает по одному адресу.

Эти обстоятельства явились основанием для вывода о мнимом характере сделки купли-продажи и повлекли бездействие министерства – ненаправление им согласия на перечисление денежных средств Россельхозбанком со счета заявителя продавцу земельного участка. Отказа в выдаче согласия не дано, 25.12.2013 направлено предложение о финансировании иных расходов в соответствии с бизнес-планом.

Полагая бездействие министерства незаконным, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, просил об обязании министерства дать разрешение на оплату по сделке.

Как видно из апелляционной жалобы, министерство настаивает на квалификации договора купли-продажи от 15.08.2013 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения как мнимой сделки по мотиву заключения ее между близкими родственниками.

Согласно статье 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Сам по себе факт родства продавца и покупателя не свидетельствует об отсутствии намерения у сторон создать соответствующие сделке правовые последствия.

Мнимый характер сделки должен быть доказан министерством.

Вместе с тем, суд установил, что заключенный договор исполнялся сторонами.

Заключив договор 15.08.2013, стороны зарегистрировали переход права собственности к покупателю 30.08.2013, о чем выдано свидетельство серии 61-АЗ № 764704, то есть последствия сделки созданы. Участок передан во владение заявителю и используется им в хозяйственной деятельности. Совершен платеж по сделке. Фактическое использование земельного участка предпринимателем подтверждается представленным в материалы дела актом государственного земельного контроля от 02.03.2014 № 44 (т. 2 л.д. 44).

Довод об одном адресе регистрации и о совместном проживании также не свидетельствует о мнимости возмездной сделки между родственниками.

Участвующие в деле предприниматель и ИП Кузьмина Л.Н. дали суду первой инстанции пояснения о мотивах совершения сделки, которые суд счел разумными и подтвержденными материалами дела, отразил их в судебном акте. Доводов, опровергающих факт ведения раздельного хозяйства предпринимателя и ИП Кузьминой Л.Н.,