Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А53-1179/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-1179/2014

02 июля 2014 года                                                                                           15АП-8508/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности  от 17.11.2013г. Камашин Ф.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.02.2014г. Панова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Семикаракорского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2014г. по делу № А53-1179/2014 по заявлению Страховского хуторского казачьего общества окружного казачьего общества Первого Донского округа войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское",

заинтересованное лицо: Администрация Семикаракорского района,

принятое в составе судьи Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Страховское хуторское казачье общество окружного казачьего общества Первого Донского округа войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Семикаракорского района Ростовской области (далее – администрация), выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600017:178 в аренду, об обязании администрации совершить действия, предусмотренные пунктом 5.6 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Семикаракорского района Ростовской области (далее – администрация) № 945 от 19.06.2012г. (с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение мотивировано тем, что отказ администрации в предоставлении казачьему обществу земельного участка в аренду на том основании, что участок будет предоставлен гражданам без проведения торгов, неправомерен.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Семикаракорского района обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что суд первой инстанции ошибочно не принял во внимание положения пункта 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земель гражданам для сенокошения и выпаса скота. Принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка казачьему обществу не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 10.12.2013г. казачье общество в лице его атамана обратилось к главе Семикаракорского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в пользование на праве аренды на 49 лет двух земельных участков: общей площадью 999225 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:35:0600017, находящемся в 830 метрах на восток от х.Страхов, разрешенное использование – пастбища, категория – земли сельскохозяйственного назначения; общей площадью 342956 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:35:0600017, находящемся в 250 метрах на восток от х. Страхов, разрешенное использование – пастбища, категория – земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 17.12.2013г. администрация отказала в предоставлении данных земельных участков на том основании, что за предоставлением данных земельных участков 05.09.2013г. обратились граждане, которым и будет предоставлен земельный участок в аренду после его постановки на кадастровый учет.

15.02.2014г. администрация опубликовала в газете «Семикаркорские вести» объявление о наличии предлагаемых для передачи гражданам в аренду земельных участков для сенокошения и выпаса скота в границах Топилинского сельского поселения, а именно, спорного земельного участка общей площадью 1153739 кв.м. с кадастровым номером 61:35:0600017:178, местоположение: примерно в 160 м по направлению на восток от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями (вид сельскохозяйственных угодий – пастбища).

18.02.2014г. казачье общество вновь обратилось за предоставлением данного земельного участка, уже поставленного на учет.

13.03.2014г. заявитель уточнил кадастровый номер земельного участка.

Письмом от 18.03.2014г. администрация сообщила казачьему обществу о том, что спорный земельный участок будет предоставлен обратившимся гражданам. При этом администрация также указала, что заявление по форме и приложениям не соответствует административному регламенту.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, казачье общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Страховское хуторское казачье общество окружного казачьего общества Первого Донского округа войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» является юридическим лицом, зарегистрировано Управлением федеральной налоговой службой по Ростовской области 27.12.2012г. за основным государственным регистрационным номером 1126100007230.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.

   Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

   Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе:  гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; казачьими обществами и.т.д.

   В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

   Пунктами 3 и 4 статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с названным Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются названным Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

   В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

   Согласно статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям