Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А53-1179/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

   Таким образом, из системного толкования указанных норм земельного законодательства суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предоставление земельных участков юридическим лицам в том числе казачьим обществам для ведения личного подсобного хозяйства законом не предусмотрено. Следовательно, у администрации отсутствовала обязанность по проведению торгов между специальными субъектами, в том числе между казачьим обществом и гражданами.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что после вынесения решения суда первой инстанции, Администрация Семикаракорского района приняла постановление от 08.04.2014г. № 517 "О передаче гражданам в аренду для выпаса скота земельного участка, в границах муниципального образования "Топилинское сельское поселение", которое явилось основанием для заключения договора аренды земельных участков от 08.04.2014г. № 32 с гражданами (всего 30 человек), со множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных лиц. Срок аренды три года, что соответствует требованиям Областного закона от 22.07.2003г. № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", пункта 9 статьи 9 Закона № 101-ФЗ.

Выделение долей каждому из участников договора аренды не проводилось, арендная плата начисляется за весь земельный участок с момента фактического использования земельного участка. Арендная плата, в соответствии с пунктом 3.2 договора аренды вносится арендатором ежеквартально, путем перечисления денежных средств на указанный в договоре расчетный счет.

Таким образом, действия Администрации Семикаракорского района по отказу в предоставлении заявителю спорного земельного участка соответствуют вышеуказанным нормам закона. Полномочия на принятие решения о предоставлении земельного участка гражданам для выпаса скота и отказа в предоставлении земельного участка казачьему обществу определены постановлением Администрации Семикаракорского района от 19.06.2012г. № 945 "Об установлении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район" или государственная собственность на которые не разграничена и переоформления прав на них".  Постановлением Администрации Семикаракорского района от 24.04.2013г. № 739 "О внесении изменений в постановление Администрации Семикаракорского района от 19.06.2012г. № 945 "Об установлении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район" или государственная собственность на которые не разграничена и переоформления прав на них" внесены изменения в пункт 5.7 Порядка, который определяет особенности и порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим личный крупный рогаты и мелкий рогатый скот, зарегистрированным в населенных пунктах Семикаракорского района по месту расположения земельного участка в поселении Семикаракорского района, без проведения торгов.

Подпункт 5.7.1 указанного Порядка устанавливает особенности и порядок предоставления земельных участков казачьим обществам и другим льготным категориям заявителей (специальным субъектам), в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Принимая решение о публикации и публикуя сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, Администрация Семикаракорского района указывает для какой именно льготной категории заявителей предназначен данный земельный участок, целевое использование данного участка, что соответственно имело место при публикации сообщения в газете для предоставления и других земельных участков в границах других поселений Семикаракорского района для выпаса скота гражданам, а не казачьим обществам.

Статья 17 Областного закона от 22.07.2003г. № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" содержит аналогичный подход к содержанию публикуемой информации о земельных участках, предлагаемых для предоставления гражданам на условиях аренды для выпаса скота и сенокошения.

Пунктом 5 приложения к постановлению Правительства Ростовской области от 29.03.2012г. № 224 "Об установлении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и переоформления прав на них" утвержден порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Пункт 5.7 указанного Порядка содержит условия и особенности предоставления земельных участков в аренду для льготных категорий заявителей, без проведения торгов.

 Таким образом, судом неверно сделан вывод о том, что при наличии нескольких заявок от лиц, имеющих право на получение земельного участка в специальном порядке, о предоставлении одного и того же земельного участка, право на заключение договора аренды земельного участка выставляется на торги и отказ администрации в предоставлении казачьему обществу земельного участка в аренду на том основании, что участок будет предоставлен гражданам без проведения торгов, неправомерен.

Данные выводы суда также противоречат пункту 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о том, что положения пункта 2 названой статьи на распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

   В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

   В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

   В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

            Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет (в редакции  Федерального закона от 02.12.2013г. № 327-ФЗ, то есть в редакции, действовавшей в спорный период).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и "Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО "Семикаракорский район" или государственная собственность на которые разграничена и переоформления прав на них", установленного постановлением Администрации Семикаракорского района от 19.06.2012г. № 945, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка в аренду для коллективного выпаса скота подали соответствующее заявление.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 28.10.2013г. № 1753 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Информация о предоставлении земельных участков гражданам для выпаса скота в границах муниципальных образований на территории Семикаракорского района, была опубликована в газете "Семикаракорские вести" от 15.02.2014г.                   № 19 (11441).

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции об отложении судебного разбирательства от 16 июня 2014 года администрация предоставила дополнительные пояснения относительно сформирования спорных земельных участков и условий предоставления этих участков гражданам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорные земельные участки были образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет 05.11.2013 года с уникальным номером 61:35:0600017:178, заказчик работ Администрация Семикаракорского района, кадастровый инженер ИП Сайко С.В.

Земельный участок состоит из двух контуров земельных участков.

Как отмечалось ранее, схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации Семикаракорского района от 28.10.2013г. № 1753, где в преамбуле указано, что основанием для утверждения схемы является заявление граждан, проживающих в х.Страхов, протокол схода граждан от 03.09.2013г. № 18.

В пункте 2 вышеназванного постановления содержатся сведения о формировании земельного участка с определенным видом использования: земельные участки занятые сельскохозяйственными угодьями (вид сельскохозяйственных угодий-пастбище), а также сведения о том, что заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ для подготовки документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке (межевой план).

Во исполнение определения арбитражного суда апелляционной инстанции казачье общество не обосновало наличие у него скота, не обосновало, что ведение личного подсобного хозяйства соответствует его уставным целям.

В своем заявлении, адресованном главе Семикаракорского района (входящий номер 7187 от 10.12.2013г.), в нарушение пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации казачье общество не указало цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, также не обосновало необходимость предоставления земельного участка пастбища сроком на 49 лет.

С учетом вышеизложенного, у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления спорных земельных участков заявителю сроком на 49 лет.

Кроме того, предоставление земельного участка заявителю существенно нарушит права и интересы неопределенного круга граждан – жителей х. Страхов Семикаракорского района Ростовской области, которые имеют право на получение земельного участка в аренду в льготном порядке для выпаса скота.

Предоставление земельных участков казачьим обществам регулируется специальными законами.

Так, до принятия постановления Администрации Ростовской области 08.07.2008г. № 332 действовало постановление Главы администрации Ростовской области от 26.01.1998г. № 20 "Об образовании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, входящим в войсковое казачье общество "Всевеликое войско Донское".

Во исполнение указанного постановления в Семикаракорском районе был создан целевой земельный фонд из земель районного фонда перераспределения для предоставления станичным и хуторским казачьим обществам, входящим в Государственный реестр. Земельные участки предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений Главы Семикаракорского района.

Судом установлено, что Страховское хуторское казачье общество окружного казачьего общества Первого Донского округа войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" с даты регистрации не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка казачьему обществу в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Уставом общества.

Доводы заявителя о том, что многие из членов общества имеют домашний скот, но не имеют возможности его выпаса, не состоятельны.

Жители хутора, которые являются членами казачьего общества, также не лишены права на получение спорного участка, о чем также свидетельствует вышеуказанный заключенный договор аренды с множественностью лиц на стороне арендата № 32 от 08.04.2014г., среди которых имеются граждане (4 человека), являющиеся членами Страховского хуторского казачьего общества.

Членами Страховского хуторского казачьего общества являются 8 человек. Решение Большого круга Страховского ХКО о намерении и необходимости заключения договора аренды земельного участка не принималось. Между тем в соответствии с уставом к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение вопросов об определении приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества.

Кроме этого, к Главе Семикаракорского района 17.03.2014г. вх. № 1149 обратились 4 учредителя казачьего общества, которые провели 10.03.2014г. собрание учредителей по вопросу заключения договора аренды спорного земельного участка и решили единогласно проголосовать против заключения договора аренды по заявлению атамана Штапаука М.В.

С учетом изложенного, заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не обосновал, что оспариваемые действия администрации нарушили его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых действий Администрации Семикаракорского района Ростовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении Страховскому хуторскому казачьему обществу окружного казачьего общества Первого Донского округа войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600017:178 площадью 1153739 кв.м., местоположение: примерно в 160 м по направлению на восток