Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А53-23144/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельность в сфере таможенного дела; установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы); регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Декларирование, контроль и корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, устанавливает порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств Решением от 27.11.2009 2009. N17  принял Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 02.06.2010 N 114-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного Союза, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза.

            Пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза         установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

          В соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного Союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным  контролем;   2)   брать   пробы   и   образцы  товаров,   находящихся  под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 Таможенного кодекса Таможенного Союза; 3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; 5) представлять в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза документы и сведения в виде электронных документов; 6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; 8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Согласно статье 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Таможенным кодексом ТС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного Союза.

В соответствии со статьей 15 Таможенного кодекса Таможенного Союза, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного Союза, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза, и не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Статьей 17 Таможенного кодекса Таможенного союза, за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно пункта 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Предметом административного правонарушения являются товары: панели ДСП и крепежная фурнитура, которые не были задекларированы обществом в таможенной декларации №10313110/160713/0002269.

Из материалов дела следует, что ООО ТП «Руста-Брокер», при декларировании товаров в таможенной декларации №10313110/160713/0002269, не заявило таможенному посту Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни товары: Панели из древесно -стружечных плит (ДСП), размером ~ 192x81x1,5см. Всего 3 панели, общим весом: брутто/нетто ~ 43 кг., крепёжная фурнитура различных видов к экспозиторам. Всего 348 штук изделий различных видов, общим весом: брутто/ нетто ~ 5,4 кг, чем было допущено нарушение требований статей 179, 181, 188 Таможенного кодекса таможенного союза.

Декларантом в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза признается лицо, которое декларирует, либо от имени которого декларируются товары. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

В соответствии со статьей 12 Таможенного кодекса Таможенного союза, юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

На основании Свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей №0392/00, выданного Федеральной таможенной службой России от 03.10.2011 ООО ТП «Руста-Брокер» было включено в реестр таможенных представителей.

Согласно сведениям, указанным гр. 14 таможенной декларации №10313110/160713/0002269   в   качестве   декларанта   указано   ООО   «ЕВРОТАЙЛ-ДИСТРИБЬЮШН», в 54 гр. таможенной декларации №10313110/160713/0002269 указан договор об оказании услуг таможенным представителем в области таможенного дела от 13.05.2013 года № 128/К-ГУК/13, заключенный ООО ТП «Руста-Брокер» (таможенный представитель) с ООО «ЕВРОТАЙЛ-ДИСТРИБЬЮШН» (клиент), предметом которого является производство таможенного декларирования товаров и транспортных средств клиента от имени и за счет клиента, совершение таможенных операций и иных юридически значимых действий, предусмотренных законодательством и Договором, необходимых для помещения товаров и транспортных средств Клиента под выбранную таможенную процедуру, и /или таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации. В качестве лица, составившего таможенную декларацию в 54 гр. таможенной декларации №10313110/160713/0002269 указан специалист по таможенному оформлению ООО ТП «Руста-Брокер» Кириллова Е.Г., действующая на основании доверенности № 0392/00 от 03.10.2011.

Таким образом, декларирование товаров по таможенной декларации №10313110/160713/0002269   производилось   таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу сведения о декларируемом товаре.

            Следовательно, субъектом ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, перемещаемых через таможенную границу, подлежащих декларированию является декларант - ООО ТП «Руста-Брокер».

          Согласно части 1 статьи 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО ТП «Руста-Брокер» - задекларировать перемещаемые через таможенную границу и подлежащие декларированию по установленной письменной форме товары), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, ООО ТП «Руста-Брокер», по своему правовому статусу, должно было и могло заявить достоверные сведения о товарах, подлежащих декларированию. Однако, ООО ТП «Руста-Брокер» не реализовало свои права, направленные на декларирование всех ввозимых товаров, а именно, не воспользовавшись правом, предусмотренным подпунктом 1 статьи 187 Таможенного кодекса Таможенного союза осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем в полном объеме, фактический подсчет ввозимых товаров не осуществило, хотя у него имелась такая возможность, следовательно декларантом - ООО ТП «Руста-Брокер» не были предприняты все меры по соблюдению таможенного законодательства в части декларирования всех товаров, что образует субъективную сторону правонарушения.

         Суд первой инстанции правомерно не согласился с позицией заявителя о том, что спорные излишние панели из древесно-стружечных плит (ДСП) выполняли фикции упаковки по тем основаниям, что по своим качественным характеристикам упаковка соответствовала качественным характеристикам поставляемого товара (а вернее является тождественным товаром) в связи, с чем в данной части заявления позиция заявителя документально не доказана.

Суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу, что заявитель не доказал отношение спорной фурнитуры к поставляемой мебели.

         Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону правонарушения (применительно к данному случаю) выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

            Как было указано выше, 16.07.2013 г. ООО ТП "Руста-Брокер" при декларировании товаров в ДТ N 10313110/160713/0002269 не заявило Ростовской таможни часть товара, подлежащего обязательному письменному декларированию, что не оспаривается самими обществом, тем самым, нарушив положения статей 179, 181 и 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, что характеризует объективную сторону вмененного правонарушения.

            Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.

Нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности судом не было установлено.

            На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судами установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

            Выполняя требования таможенного законодательства