Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А53-25834/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25834/2013

03 июля 2014 года                                                                              15АП-9237/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от предпринимателя: адвокат Захаров Артур Евгеньевич, удостоверение, по доверенности от 22.10.2013, Трибунская Татьяна Михайловна, паспорт, по доверенности №61АА№2353224 от 22.10.2013,

от Администрации: Костюченко Екатерина Петровна, удостоверение, по доверенности от 27.03.2014 №1991,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ливенцева Анатолия Викторовича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.04.2014 по делу № А53-25834/2013,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Ливенцева Анатолия Викторовича

к Администрации города Таганрога

о признании незаконным отказа в отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ливенцев Анатолий Викторович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога о признании незаконным решения об отказе в отмене разрешения на строительство, выраженного в письме председателя Комитета по архитектуре и градостроительству - главного архитектора города Таганрога от 18.11.2013 № 04.1.-5166.

Заявление принято к производству, возбуждено дело № А53-25834/2013.

Индивидуальный предприниматель Ливенцев Анатолий Викторович также обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога о признании незаконными распоряжения председателя Комитета по архитектуре и градостроительству - главного архитектора города Таганрога от 15.11.2013 № 263 об отмене разрешения на строительство от 26.08.2013 №RU61311000-248.

Заявление принято к производству, возбуждено дело № А53-25835/2013.

Определением суда от 20.01.2014 дела №А53-25835/2013 и №А53-25834/2013 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А53-25834/2013.

Решением суда от 22.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с  принятым судебным актом, предприниматель Ливенцев А.В. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отказ в отмене разрешения на строительство №RU61311000-392 вынуждает предпринимателя продолжать строительство; право подачи застройщиком заявления об аннулировании разрешения на строительство не поставлено в зависимость от решения администрации; распоряжение комитета ограничивает права предпринимателя как застройщика, навязывает строительство того объекта, строительство которого противоправно, поскольку не соответствует виду разрешенного использования земельного участка; разрешение на строительство не могло быть отменено во внесудебном порядке.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования предпринимателя.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Ливенцев Анатолий Викторович в 2008 году являлся собственником земельного участка, общей площадью 705 кв. м., имеющего кадастровый номер 61:58:000318117, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 183, целевое назначение - для строительства жилого дома.

07.08.2008 индивидуальному предпринимателю Ливенцеву Анатолию Викторовичу выдано разрешение на строительство №RU61311000-392, сроком действия до 07.08.2018, на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома с мансардным этажом.

Постановлением мэра города Таганрога №7069 от 23.12.2008 изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 183, установлено целевое назначение - для размещения многоэтажного жилого дома.

13.04.2012 индивидуальному предпринимателю Ливенцеву Анатолию Викторовичу выдано разрешение на строительство №RU61311000-131 с целью проведения реконструкции трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 183.

В июне 2012 года граждане, являющиеся смежными землепользователями предпринимателя Ливенцева А.В., обратились в Таганрогский городской суд с требованием о приведении в соответствии строения, расположенного по адресу: город Таганрог, улица Ленина, 183 в соответствии с разрешительной документацией от 07.08.2008 г. и признании недействительным разрешения на строительство №RU61311000-131 от 13.04.2012.

Решением Таганрогского городского суда от 22.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

19.11.2012    Ростовским областным судом решение Таганрогского городского суда было отменено, принято апелляционное определение, которым разрешение на строительство №RU61311000-131 выданное Администрацией города Таганрога 13.04.2012 признано недействительным, на Ливенцева Анатолия Викторовича возложена обязанность привести строение, расположенное по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 183 в соответствии с разрешительной документацией от 07.08.2008 № RU61311000-392.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 07.09.2012 на основании договора купли-продажи индивидуальный предприниматель Ливенцев Анатолий Викторович стал собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181: земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:0003181:18, общей площадью 710 кв. м. с видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилищного строительства.

28.12.2012 Постановлением Администрации города Таганрога №4718 изменен вид разрешенного использования земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:0003181:18, общей площадью 710 кв.м., расположенного: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181, установлено целевое назначение - для размещения многоэтажного многоквартирного дома.

20.06.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в связи с объединением земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:000318117, расположенного: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 183 и земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:0003181:18, расположенного: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181.

Постановлением Администрации города Таганрога от 03.07.2013 №2057 вновь образованному земельному участку общей площадью 1 384 кв.м., присвоен кадастровый номер №61:58:0003181:340 и присвоен адрес: Ростовская область город Таганрог, улица Ленина, 181. В Государственный кадастр недвижимости 10.07.2013 внесены сведения об установленной адресной принадлежности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.08.2013 Ливенцеву Анатолию Викторовичу выдано свидетельство о государственной регистрации права в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:0003181:340, общей площадью 1 384 кв.м., расположенный: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181 и имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для размещения многоэтажного многоквартирного дома.

21.08.2013 индивидуальный предприниматель Ливенцев Анатолий Викторович обратился к Главному архитектору города Таганрога с заявлением о выдаче разрешения на строительство по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181 первой очереди трехэтажного многоквартирного жилого дома.

26.08.2013     Администрацией города Таганрога индивидуальному предпринимателю Ливенцеву Анатолию Викторовичу выдано разрешение на строительство № RU61311000-248 с целью строительства по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181 первой очереди многоквартирного жилого дома.

Постановлением Администрации города Таганрога от 19.09.2013 №2984 объекту незавершенного строительства, возведенному индивидуальным предпринимателем Ливенцевым Анатолием Викторовичем, установлена адресная принадлежность: город Таганрог, улица Ленина, 181.

26.09.2013 индивидуальный предприниматель Ливенцев Анатолий Викторович обратился к Главному архитектору города Таганрога с заявлением об отмене разрешения на строительство №RU61311000-392 от 07.08.2008, сроком действия до 07.08.2018, выданного с целью строительства индивидуального двухэтажного жилого дома с мансардным этажом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2013 зарегистрировано право собственности индивидуального предпринимателя Ливенцева Анатолия Викторовича на объект незавершенного строительства, расположенного: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181.

Распоряжением Председателя комитета по архитектуре и градостроительству  - главного архитектора города Таганрога №263 от 15.11.2013 отменено разрешение на строительство №RU61311000-248 от 26.08.2013, выданное индивидуальному предпринимателю Ливенцеву Анатолию Викторовичу на строительство 1 очереди многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, улица Ленина, 181, с количеством этажей 3.

18.11.2013 индивидуальному предпринимателю Ливенцеву Анатолию Викторовичу направлено письмо председателя комитета по архитектуре и градостроительству - главного архитектора города Таганрога исх. №04.1.-5166 отказано в отмене разрешения на строительство №RU61311000-392 от 07.08.2008.

Считая незаконными действия администрации, предприниматель Ливенцев А.В. обратился в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий, решений органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (решений) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно положениям части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, среди прочего, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 03.06.2011 № 318, Положением о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрог, утвержденным распоряжением Администрации города Таганрога от 15.07.2013 №241, Комитет по архитектуре и градостроительству является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог». Статусом юридического лица Комитет по архитектуре и градостроительству города Таганрога не наделен, действует в составе Администрации города Таганрога в качестве структурного подразделения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса