Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А32-12529/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12529/2011

04 июля 2014 года                                                                              15АП-18778/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Галова В.В., судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от ответчика - представитель Родина А.В. по доверенности от 04.10.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 сентября 2013 года по делу №А32-12529/2011 по иску администрации города Сочи к открытому акционерному обществу «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением), при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, федерального государственного унитарного предприятия «Оздоровительный комплекс «Дагомыс», об освобождении земельного участка, принятого в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Сочи (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением) (далее - общество) об обязании осуществить демонтаж самовольно возведенной металлической конструкции размером в плане 7,5х25 м., используемый под кафе, и торгового павильона размером в плане 10х7 м, а также осуществить снос самовольно возведенного туалета размером в плане 24х6,5 м, расположенных по ул. Ленинградской в п. Дагомыс, пляжная полоса, Лазаревского района г. Сочи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на статьи 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.02.2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ТУФА по УГИ в Краснодарском крае) и ФГУП «Оздоровительный комплекс «Дагомыс».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 года Администрации г. Сочи в иске отказано в полном объеме.

 Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.12.2012 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 года оставлено без изменения.

 Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.03.2013 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 года и постановление суда апелляционной инстанции от 19.12.2012 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд кассационной инстанции указал на необходимость выяснения обстоятельств, связанных с отнесением спорных объектов к недвижимому имуществу, принадлежности ответчику земельного участка, соблюдение законодательства при создании имущества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2013 требования Администрации г. Сочи удовлетворены, суд обязал ответчика осуществить демонтаж самовольно возведенной металлической конструкции размером в плане 7,5х25 м (используемый под кафе) и торгового павильона размером в плане 10х7 м, а также осуществить снос самовольно возведенного туалета размером в плане 24х6,5 м, расположенных по ул. Ленинградской в п. Дагомыс, пляжная полоса, Лазаревского района г. Сочи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда мотивировано следующим.

Спорный земельный участок предоставлен ответчику в  аренду для использования его исключительно в санаторно-курортных целях, разрешенное использование спорного земельного участка не предусматривает возведения на нем каких-либо объектов недвижимости. Ответчик самовольно, без разрешительной документации возвел на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества и использует указанные объекты недвижимости в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.     Апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, в виду несоответствия выводов  суда фактическим обстоятельствам дела, неприменение судом закона подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению.

 Как следует из материалов дела, в ходе осуществления муниципального земельного контроля сотрудниками МУ «Земельная инспекция г. Сочи» Администрации г. Сочи было установлено, что земельный участок площадью 5 300 кв.м. с кадастровым № 23:49:0125015:1014 занимает и использует ОАО «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс».

Представлено постановление администрации г. Сочи от 15.07.1996 года № 506/4 «О закреплении за АООТ «Туристическо-оздоровительный комплекс «Олимпийский» фактически занимаемого туристическо-оздоровительным комплексом и пляжными сооружениями земельного участка по ул. Ленинградской в Лазаревском районе».

Земельный участок огорожен. На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

-  металлическая конструкция размером в плане 7,5х25 м (используется под кафе); правоустанавливающие и правоудостоверяющие документа не представлены;

- туалет размером в плане 24х6,5 м.; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документа не представлены;

-   торговый павильон, размером в плане 10х7 м.; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документа не представлены;

-   одноэтажное капитальное строение круглой формы, общей площадью 176,63 кв.м.; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документа не представлены (акт обследования земельного участка от 01.02.2011).

Возведение на спорном земельном участке объектов без разрешительной документации и явилось основанием для обращения истца в суд.

В материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 23.04.2013, составленный в присутствии представителя ОАО «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением), из которого следует, что земельный участок с кадастровым №23:49:0125015:1014 (предыдущий №23:49:0125016:96) общей площадью 5 300 кв.м. расположен по адресу: г.Сочи, п.Дагомыс, ул.Ленинградская (пляж). На участке расположены: одноэтажное капитальное строение (площадью около 70 кв.м.), душевые и туалеты под навесом, бетонная площадка под навесом (круглой формы), металлическая конструкция на пляже (теневой навес) для принятия солнечного загара и отдыха. На момент осмотра пляж закрыт, хозяйственная деятельность не осуществляется.

Правоустанавливающие документы на строения не представлены, техническая документация (БТИ) не представлена. Все объекты имеют признаки самовольных построек. Территория земельного участка, где расположен пляж, огорожена забором.

Согласно выписке из ЕГРП от 20.01.2012 года, земельный участок по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Ленинградская площадью 5 300 кв.м. имеет кадастровый №23:49:01 25 016:0096. Правообладателем является Российская Федерация

В материалы дела представлен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 30.10.1996 года № 189 между Комитетом по управлению имуществом г. Сочи (арендодатель) и ОАО ТОК «Олимпийский» (арендатор), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял на срок до 01.10.2045 года в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 52 800 кв.м. по адресу: п. Дагомыс, ул. Ленинградская, 7, а Лазаревского района г. Сочи, на котором расположены объекты туркомплекса «Олимпийский».

Пунктом 1.3 Договора аренды от 30.10.1996 года установлено, что земельный участок предоставлен для использования в санаторно-курортных целях. Разрешенное использование является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 08.07.2013, из которого следует, что земельный участок с кадастровым №23:49:0125015:1014 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п.Дагомыс, ул. Ленинградская, образован из земельного участка с кадастровым №23:49:0125016:96.

Из указанного кадастрового паспорта земельного участка от 08.07.2013 также следует, что данный земельный участок обременен правом аренды в пользу АООТ «Туристическо-оздоровительный комплекс «Олимпийский».

Из устава ОАО «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением) следует, что ОАО «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением) является правопреемником АООТ «Туристическо-оздоровительный комплекс «Олимпийский».

Судом апелляционной инстанции с целью установления соответствия спорных объектов нормам законодательства, а так же выяснения фактического местоположения спорных объектов была проведена судебная экспертиза, которая была проведена экспертами Аванесяном Е.Г. и Ященко Ю.А – экспертами научно-производственного предприятия «Общество с ограниченной ответственностью «ЮРИнСтрой».

Из представленного в материалы дела экспертного заключения №49/16.1 от 02.04.2014 следует:

- здание лодочно-спасательной станции литер "Ж" общей площадью 61.8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, ул. Ленинградская 7А, пляжная полоса и здание санитарно-технического назначения литер "А", общей площадью 93.9 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, ул. Ленинградская 7А, пляжная полоса обладают всеми необходимыми и достаточными признаками недвижимого имущества, в части объемно-планировочного и конструктивного решения строительным и градостроительным нормам и требованиям соответствуют, угрозу для жизни и здоровья граждан не создают;

- здание санитарно-технического назначения литер площадью застройки 141 кв.м., находящееся по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, ул. Ленинградская 7А, пляжная полоса, расположено в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125015:1055 (предыдущий номер 23:49:0125015:1014), площадью 5136+-25 кв.м., имеющего место положение: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Лазаревский, п. Дагомыс, ул. Ленинградская, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – фактически занимаемый пляжными сооружениями; правообладатель – Российская Федерация; вид права – собственность;

- здание лодочной станции площадью застройки 72 кв.м., находящееся по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, ул. Ленинградская 7А, пляжная полоса, расположено в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125015:1055 (предыдущий номер 23:49:0125015:1014); фактически занимаемая площадь 71.5 кв.м. и в границах земельного участка 23:49:0125015:1056 (предыдущий номер 23:49:0125015:1014), площадью 118+-4 кв.м., имеющего местоположение: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Лазаревский, п. Дагомыс, ул. Ленинградская, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения олимпийского объекта "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" на 1001 номер в Лазаревском районе; фактически занимаемая площадь 0.5 кв.м.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

Согласно пункту  1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не  отведенном  для  этих  целей  в  порядке,  установленном  законом  и  иными  правовыми актами,  либо  созданное  без  получения  на  это  необходимых  разрешений  или  с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Для отнесения спорного строения к вспомогательным следует установить ряд обстоятельств:

- возведенное строение должно располагаться на земельном участке, отведенном для этого в установленном порядке, соответствовать строительным нормам и правилам и не нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц;

- следует учитывать фактическое целевое использование спорного строения, для отнесения его к вспомогательным оно должно использоваться исключительно для обслуживания действующего объекта;

- критерием является также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности, предназначенность для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Для вывода о вспомогательном характере строения следует установить, по отношению к какому именно объекту строение является вспомогательным.

Как следует из материалов дела, спорные объекты функционируют с целью обеспечения санитарно-гигиенических условий для посетителей открытого акционерного общества «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» (с лечением), указанные объекты следует рассматривать как единый имущественный комплекс, эксплуатация которых отдельно от основной цели деятельности общества невозможна.

Размещение настоящих объектов соответствует разрешенному строительству земельных участков и