Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А32-17756/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17756/2007-9/423

24 февраля 2009 г.                                                                              15АП-3318/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей  Галова В.В., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от истца: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18 марта 2008г. по делу № А32-17756/2007-9/423 (Судья Черненко А.В.)

по иску Администрации г. Сочи

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью фирма "Фортуна"

при участии третьих лиц МУ "Муниципальная архитектурно-земельная инспекция г. Сочи", Территориального управления ФАУГИ по Краснодарскому краю

о сносе самовольной постройки

установил:

Администрация г. Сочи (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Фортуна" (далее – общество) о сносе самовольной постройки.

Исковые требования мотивированы тем, что обществом осуществлено самовольное строительство: в Центральном районе г.Сочи по ул.Конституции, 44 на земельном участке площадью 412 кв.м. возведено семиэтажное сооружение, без проектной документации и разрешения на строительство. Истец просил суд обязать общество  снести за свой счет 7-этажную самовольную постройку, расположенную по адресу: город Сочи, Центральный район, ул.Конституции, 44 и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В служебной записке архитектурно-земельной инспекции от 18.04.2007г., адресованной главе администрации Центрального района г. Сочи, указывается на отступление обществом от проекта: по проекту сооружение должно быть размером в плане 19,5 х 20,0 в осях и состоять из 2-х полуподземных этажей и 2-х этажей выше уровня земли (всего 4 этажа) – т.1, л.д.11.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ "Муниципальная архитектурно-земельная инспекция г. Сочи".

В отзыве на иск ответчик просит в иске отказать и приводит следующие доводы:

- земельный участок для целей строительства предоставлен обществу в установленном порядке; 23 августа 2000г. составом межведомственной комиссии  при Администрации города Сочи был подписан акт выбора земельного участка для строительства выставочного павильона;

- обществом получены положительные заключения комитета по архитектуре и градостроительству, ФГУ “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Сочи”, МУП “Управление Жилищно-коммунального хозяйства”, Муниципального института генплана, иных уполномоченных организаций;

- постановлением главы г.Сочи от 05.02.2003г. №73/8 обществу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, разрешено проектирование на нем выставочного павильона;

- 11 марта 2003г. главным архитектором г.Сочи утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование (строительство) выставочного павильона;

- заключен договор №4900002993 от 31 декабря 2003г. о предоставлении обществу земельного участка в аренду; постановлением главы г.Сочи №585 от 20 апреля 2007г. срок действия договора аренды земельного участка площадью 412 кв.м установлен до 1 апреля 2009г.

Ответчик также ссылается на договор инвестирования в строительство выставочного павильона строительных материалов и хозяйственных товаров по ул.Конституции СССР, 44 в Центральном районе города Сочи, заключенный между администраций в лице заместителя главы города Сочи Величко П.Ю. и обществом от 30 января 2007г., согласно которому общество (инвестор) обязуется за счет собственных и /или привлеченных средств произвести финансирование строительства объекта – выставочного павильона строительных материалов и хозяйственных товаров общей площадью 1 814 кв.м. на земельном участке общей площадью 412 кв.м, расположенном в Центральном районе г.Сочи по ул.Конституции СССР, 44, кадастровый номер 23:49:02 05 019:0008, вторая зона горно-санитарной охраны курорта. Данный договор приобщен к материалам дела (т.1, л.д.34-42).

Позиция ответчика состоит в том, что спорный объект возведен им на земельном участке, выделенном администрацией для строительства с соблюдением градостроительных правил и норм.

Решением суда от 18 марта 2003г. в иске отказано. Суд подтвердил, что строительство осуществлено без разрешения на строительство, при этом пришел к выводу, что общество было лишено возможности получить разрешение на строительство по независящим от него причинам, с заявлением о выдаче разрешения на строительство общество обращалось пять раз, письма оставлены администрацией без ответа, ответчик осуществлял строительство объекта с ведома и согласия  соответствующих органов с 2002г., истец не пояснил суду, по какой причине на протяжении столь длительного времени он не обращался в суд с иском о сносе объекта самовольной постройки.

Администрация г. Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, в жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, иск администрации удовлетворить.

Основным доводом жалобы является указание на осуществление ответчиком строительства без разрешения на строительство, которое требуется законодателем императивно.

В отзыве на жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 11 июня 2008г. рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 01 июля 2008г.; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (ныне Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, далее – Территориальное управление).

Суд апелляционной инстанции на основании имеющихся в материалах дела документов: договоров №4900002993 от 31 декабря 2003г., №4900004163 от 15 февраля 2008г. о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, договора инвестирования от 30 января 2007г., заключения комитета архитектуры и градостроительства от 21 мая 2004г., иных документов, пришел к выводу, что для предоставленного обществу земельного участка установлен режим второй зоны горно-санитарной охраны курорта (т.1, л.д.35, 68,70,80 , т.2, л.д.18).

От Территориального управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором даны следующие пояснения. Заключенный между Администрацией г. Сочи и ООО фирма “Фортуна” договор от 31.12.2003г. №4900002993 аренды земельного участка, площадью 412 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Конституции СССР, 44, является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку действующим законодательством установлен статус особо охраняемых природных территорий г. Сочи; курорт и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи имеют федеральное значение; особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью. Следовательно, правом распоряжения данным земельным участком орган местного самоуправления – Администрация г. Сочи не наделен. На момент предоставления спорного земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками федерального уровня собственности осуществлял Департамент имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений РФ от 09.04.2001г. №69 “О наделении Департамента имущественных отношений Краснодарского края полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации”. На момент рассмотрения дела судом первой инстанции полномочиями по управлению и распоряжению федеральным имуществом на территории Краснодарского края осуществляет Территориальное управление, действующее на основании Положения о Территориальном управлении, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005г. №37.

Относительно спорного объекта Территориальное управление пояснило следующее. Исходя из норм действующего законодательства, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством объектов недвижимости и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Тем самым, Администрация г.Сочи вправе заявлять требование о сносе самовольной постройки.

Представитель ответчика в судебном заседании 1 июля 2008г. представил фотоснимки спорного объекта, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июня 2008г. по делу №А32-9215/2008-15/149 о принятии искового заявления ООО фирма “Фортуна” к Администрации г. Сочи о признании права собственности и ходатайствовал о приостановлении производства по делу.

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу было  удовлетворено, поскольку из представленных ответчиком копии определения Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июня 2008г. по делу №А32-9215/2008-15/149, копии искового заявления и ходатайства следует, что ООО фирма “Фортуна” обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации г. Сочи о признании права собственности на объект: “Выставочный павильон строительных и хозяйственных материалов”, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Конституции СССР, 44.

Производство по делу №А32-17756/2007-9/423 по иску Администрации г.Сочи к обществу с ограниченной ответственностью фирма “Фортуна” при участии третьих лиц МУ “Муниципальная архитектурно-земельная инспекция г. Сочи”, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю было приостановлено до разрешения дела №А32-9215/2008-15/149.

Решением арбитражного суда от 1 ноября 2008г. по делу №А32-9215/2008-15/149 отказано в иске общества к Администрации г.Сочи и Территориальному управлению о признании права собственности общества на нежилые помещения выставочного павильона строительных материалов и хозяйственных товаров, расположенные по адресу: г.Сочи, ул.Конституции, 44, проведении государственной регистрации данного объекта. Суд констатировал, что спорный объект является самовольной постройкой, при этом предусмотренные ст. 222 ГК РФ условия для признания на него права собственности общества отсутствуют.

Определением апелляционного суда от 27 января 2009г. производство по делу в апелляционной инстанции возобновлено, судебное заседание  назначено на 20 февраля 2009г.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание 20 февраля 2009г. в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

В суд поступила телеграмма с ходатайством отложить рассмотрение апелляционной жалобы и указанием на обжалование решения арбитражного суда от 1 ноября 2008г. по делу №А32-9215/2008-15/149 в суд апелляционной инстанции.

Данное ходатайство судом отклонено. Сведения о принятии апелляционной жалобы на решение арбитражного суда от 1 ноября 2008г. по делу №А32-9215/2008-15/149 у суда отсутствуют, равно как и доказательства его обжалования.  С учетом того, что решение вынесено 1 ноября, у ответчика было достаточно времени для подачи апелляционной жалобы, не дожидаясь возобновления производства по настоящему делу. Апелляционный суд приходит к выводу, что ходатайство ответчика направлено на необоснованное затягивание рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорный объект является самовольной постройкой, возведен без соблюдения предусмотренных законодательством административных предпосылок.

Во-первых, спорный объект возведен обществом без оформления в надлежащем порядке разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Исключения для спорного объекта не установлено.

Кроме того, согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, проект выставочного павильона согласован на условиях, что строение  должно быть размером в плане 19,5 х 20,0 в осях и состоять из 2-х полуподземных этажей и 2-х этажей выше уровня земли (всего 4 этажа). Из материалов данного дела и решения суда по делу №А32-9215/2008 следует, что данные параметры обществом нарушены.

Во-вторых, спорный объект возведен без оформления в надлежащем порядке землеотвода.

Земельный участок площадью 412 кв.м. в Центральном районе г.Сочи по ул.Конституции 44, кадастровый № 23:49:02 05 019:0008 в соответствии с законодательством,