Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А53-2720/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной декларантом в таможенных целях. Декларант вправе доказать достоверность сведений и правомерность избранного им метода определения таможенной стоимости.

Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении № 3 к Порядку, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза № 376.

Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров. Одновременно с запрошенными таможенным органом документами, сведениями и пояснениями декларантом могут быть представлены другие документы и сведения в подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров.

При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений должностным лицом таможенного органа в решении о проведении дополнительной проверки указывается разумный (достаточный) срок их представления, который не может превышать шестидесяти календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом. Таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом ранее установленного срока.

Документы, сведения и пояснения, запрошенные таможенным органом у декларанта в связи с проведением дополнительной проверки, должны быть представлены в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров", признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

В силу пункта 4 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010г. № 376 (Порядок) контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

Пунктом 11 Порядка определены признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, к которым относятся, в том числе: выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров; установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем); более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей; более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов; более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары; наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (пункт 6 Порядка), о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары; наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

При проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении № 3 к Порядку.

Судом первой инстанции установлено, что на этапе принятия поданной предпринимателем ДТ N 10313010/120213/0000467 таможенный орган установил риски недостоверного декларирования информации о товаре № 1, 2 декларации.

Как следует из материалов дела, при регистрации таможенным органом таможенной декларации № 10313010/120213/0000467 программным средством были выявлена автоматические профили риска 12/10300/05092012/02501 и 12/10300/18012013/02824.

Критерий выявления риска 12/10300/05092012/02501 – в декларации указаны сведения, вызывающие сомнения в их достоверности – в отношении артикулов товаров, которые ранее предпринимателем не ввозились - товар № 1 НF3000-R, HF3580-R, HF-1521-R (краска цветная), товара № 2 HF9000-R.

Критерии выявления риска 12/10300/18012013/02824 – заявленные характеристики товаров, влияющие на величину взимаемых при их ввозе акцизов, являются пограничными для применения ставок акцизов.

Данный риск проявился впервые. И поскольку ранее данный профиль риска при совершении таможенных операций по декларированию товаров, поставляемых в адрес предпринимателя Гоголева Д.С., не выявлялся, было принято решение по отбору проб всех артикулов товара и назначении таможенной экспертизы.

14.02.2013г. Азовским таможенным постом были отобраны пробы ввезенного предпринимателем товара (11 наименований товара), оформленные актом отбора проб и образцов от 11.02.2013г.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что на момент принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки от 13.02.2013г., которым предпринимателю было предложено внести обеспечительные платежи, процедура определения кода ввезенного товара не была завершена, следовательно, выпуск товара мог быть осуществлен только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон № 311-ФЗ) при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.

Таможенный орган, направляя в адрес заявителя решение от 13.02.2013 года, указав, на вероятность заявления недостоверных сведений о коде ТН ВЭД товара № 1, № 2 основывался на пункте 10 Закона № 311-ФЗ.

Как следует из части 10 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В данном случае, в отношении товара № 1, № 2 оформленных по спорной декларации, таможенным органом была проведена дополнительная проверка с целью определения классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Таможенный орган направил заявителю расчет размера обеспечения таможенных пошлин и налогов, поскольку в данном случае предоставление обеспечения уплаты пошлин и налогов до получения результатов таможенной экспертизы, что является одним из условий выпуска товаров, установленных статьей 195 Таможенного кодекса Таможенного союза пункта 1 подпункта 3.

Согласно пункту 16 Порядка одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган в установленном порядке сообщает ему сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза), а в случае не предоставления до истечения срока выпуска товаров обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (пункт 17 Порядка).

Данные положения закона были таможенным органом исполнены.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении, в том числе условия уплаты таможенных пошлин, налогов либо предоставлении обеспечение их уплаты в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом.

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено Кодексом.

Как указано выше, одной из форм таможенного контроля в силу статей 110, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза является проверка документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

В соответствии со статьей 198 Таможенного кодекса Таможенного союза, если таможенные органы в ходе таможенного контроля принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких мероприятий.

Таким образом, вопрос обеспечения при инициации таможенных органом дополнительной проверки задекларированных в отношении товаров данных урегулирован отдельной специальной нормой права.

Данное положение соответствует части 10 статьи 106 Закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которой выпуск товаров в данном случае может быть осуществлен таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки.

Как указано выше, положениями статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что при возникновении вышеуказанных обстоятельств таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Из текста оспариваемого решения усматривается информация об инициации проверочных мероприятий в отношении декларанта ИП Гоголева Д.С., в связи с обнаружением вероятности заявления недостоверных сведений о наименовании составе и коде ТН ВЭД товаров № 1, 2 ДТ № 10313010/120213/000467. При этом срок для представления дополнительной информации определен до 26.02.2013г.

Суд первой инстанции, оценивая оспариваемое решение о проведении дополнительной проверки с учетом изложенных норм таможенного законодательства, принимая во внимание, право таможенного органа на проведение проверок в отношении ввозимого товара, а также то, что из оспариваемого решения очевидно возникновение ситуации, при которой выпуск товаров в сроки, определенные статьей 196 Закона, не возможен, сделал верный вывод о совершении таможенным органом действий в соответствии с указанными нормами права, а именно, об исполнении таможенным органом положений статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза и предложении декларанту внести необходимое обеспечение в рамках проведения дополнительной проверки.

В соответствии со статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения о проведении дополнительной проверки от 13.02.2013 года отсутствуют.

Довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос соотнесения оспариваемого решения таможенного органа со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза подлежит отклонению, поскольку оспариваемое решение таможенного органа соответствует нормам статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся