Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А53-4566/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4566/2014

08 июля 2014 года                                                                              15АП-9312/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от закрытого акционерного общества  "Ростовская Сотовая Связь": Смирновой Марины Александровны по доверенности от 24.09.2013 № 15,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества  «Ростовская Сотовая Связь»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2014 по делу № А53-4566/2014

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению закрытого акционерного общества  «Ростовская Сотовая Связь»

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество  «Ростовская Сотовая Связь» (далее – ЗАО «Ростовская Сотовая Связь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области  (далее – РГСН Ростовской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2014 № 140005 по делу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2014 заявленные требований удовлетворены частично, постановление от 19.02.2014 № 140005 признано незаконным и отменено в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 10 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом эксплуатировался объект капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию. Вместе с тем, административным органом не обоснованно применено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность общества. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 05.05.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что  административным органом не доказан факт эксплуатации станции, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, возведенная конструкция является временным сооружением.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 25.11.2013 по 19.12.2013 прокуратурой г. Шахты проведена проверка ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» по вопросу соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации сооружения связи, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. Победы Революции, 119-в.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет эксплуатацию антенно-мачтового сооружения – базовая станция связи ЗАО «РОСС», относящегося к объектам капитального строительства (линейно-кабельные сооружения) без полученного в установленном порядке разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения материалов указанной проверки, 19.12.2013 заместителем прокурора г. Шахты в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, руководитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области 19.02.2014 вынес постановление № 140005, которым признал ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

В силу п. 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 (далее - Правила вводе в эксплуатацию сооружений связи) рассматриваемая базовая станция отнесена к сооружениям связи.

Согласно пунктам 1.1, 3.1, 3.3.3 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, данные Правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи, которые предназначены для предоставления услуг связи. Вводу в эксплуатацию по настоящим Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились его зарегистрированные показатели. В эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели.

Согласно пунктам 3.5, 3.6 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Приемка сооружения приемочной комиссией оформляется актом приемки сооружения связи приемочной комиссией (п. 3.8 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи).

В соответствии с пунктом 3.9 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.

Пунктом 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи установлено, что до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других), иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на застройщике.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик определен как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, 12.10.2006 между обществом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Шиндяевой Нелли Викторовной (исполнитель) заключен договор № ХС-Ш/650-2006, по условиям которого исполнитель принимает  на себя обязательства по оказанию комплекса услуг по хозяйственному сопровождению оборудования базовой станции сотовой связи заказчика, расположенной на территории механических мастерских по адресу: г. Шахты, пр. Победы Революции, 119-в. 

Возведенная ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» базовая станция радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800, состоящая из антенной опоры высотой 30 метров над уровнем земли с установленными на ней антенно-фидерными устройствами, а также стойки питания, подключенной к сетям электроснабжения, с силу Закона о связи относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь – базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи.

Таким образом, с учетом характеристик вышеуказанного объектов, его функционального назначения, проведенных подготовительных, строительных и монтажных работ, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отнесении принадлежащего ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» сооружения связи к объектам капитального строительства.

Довод общества о возможности демонтировать рассматриваемые сооружения связи без существенного ущерба для их назначения, основанный на заключении Сводном заключении № 0127-06-00-00, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку понятие объекта капитального строительства, приведенное в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит в качестве обязательного признака такого объекта возможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у общества обязанности получать разрешение на ввод рассматриваемого объекта в эксплуатацию.

Материалы дела свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр.Победы Революции, 119-в осуществлялась обществом без разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию. Указанное обстоятельство подтверждается фотоматериалами, изготовленными при проведении проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2013, письмом Администрации г. Шахты от 18.12.2013 № 21194 (т.1 л.д. 38-40, 33-35, 68).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской