Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А32-35622/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35622/2013

09 июля 2014 года                                                                              15АП-5949/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2013 № дов3-28 Горбанев А.С., удостоверение № 261;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2014 Бенделиани Т.Н., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Райпищекомбинат "Славянский"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 по делу № А32-35622/2013, принятое судьей Боровиком А.М.,

по заявлению: Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к заинтересованному лицу: закрытому акционерному обществу Райпищекомбинат "Славянский"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества Райпищекомбинат "Славянский" (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что производимая обществом алкогольная продукция не соответствует требованиям ГОСТ Р51165-2009 "Российское шампанское. Общие технические условия", что подтверждается экспертным заключением.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 заявление административного органа удовлетворено. Решение мотивировано тем, что обществом допущено производство и оборот продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа. Принято решение об изъятии из оборота арестованной продукции.

Закрытое акционерное общество Райпищекомбинат "Славянский" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Общество полагает, что административным органом составлен повторный протокол об административном правонарушении в отношении одной и той же продукции, ссылается на материалы дела № А32-685/2013. Указывает, что экспертное заключение от 07.10.2013 не может быть принято  в качестве надлежащего доказательства. По мнению общества, используемая экспертом "Методика измерений отношения изотопов 13С/12С диоксида углерода в игристых винах методом изотопной масс-спектрометрии" не относится к установленным действующим стандартом (п. 7 ГОСТ Р 51165-2009) методикам испытаний на соответствие требованиям ГОСТ Р 51165-2009. Повторные испытания не проводились, в связи с чем результаты протоколов испытаний 1-22/1597, 1-22/598, 1-22/1599 не могут быть распространены на всю партию товара.

 В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В составе суда, рассматривающем дело, произведена замена: судья Филимонова С.С. в связи с нахождением в отпуске распоряжением  заменена на судью Ефимову О.Ю.

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения относительно обстоятельства дела, ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО РПК «Славянский» осуществляет деятельность:

-по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) согласно лицензии серия А номер 643546 сроком действия по 13.10.2016 года;

- по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (вина) согласно лицензии серия А номер 643826 сроком действия по 13.10.2016 года;

- по производству, хранению и поставке произведенной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) согласно лицензии серия А номер 643827 сроком действия по 13.10.2016 года ;

- по производству, хранению и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)) согласно лицензии серия А номер 643828 сроком действия по 13.10.2016 года.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступило информационное письмо Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26.06.2013 года № 206.06-1933/13-06, с приложением протоколов испытаний, содержащих сведения о производстве Закрытым акционерным обществом Райпищекомбинат «Славянский» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

В адрес управления письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (№ 14774/02-01 от 23.07.2013) представлена информация Ассоциации производителей игристых вин от 19.07.2013 № 28-07 с приложением протокола испытаний, содержащего сведения о производстве ЗАО РПК «Славянский» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

На основании вышеизложенных фактов 12.08.2013 управлением в отношении ЗАО РПК «Славянский» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В период с 14.08.2013 по 15.08.2013 в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра склада готовой продукции ЗАО РПК «Славянский» установлено, что на предприятии хранятся остатки готовой алкогольной продукции производства ЗАО РПК «Славянский», (ИНН 2349003141), в том числе:

- Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» дата розлива 01.10.2012 ем.0,75 л крепостью 10,5-13%, в количестве 921 бутылка;

- Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» дата розлива 23.08.2012 ем. 0,75л крепостью 10,5-13%, в количестве 1352 бутылки;

- Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» дата розлива 27.08.2012 ем 0,75 литра крепостью 10,5-13%, в количестве 20366 бутылок.

В ходе проведения осмотра в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении на алкогольную продукцию производства ЗАО РПК «Славянский», Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» (дата розлива 01.10.2012, 23.08.2012, 27.08.2012) в количестве 22 639 бутылки наложен арест, что подтверждается протоколом ареста от 14.08.2013.

ЗАО РПК «Славянский» представлены документы, подтверждающие производство вышеуказанной алкогольной продукции, а именно: купажные акты, накладные на передачу с цеха розлива в склад готовой продукции, реестр передачи продукции в цех розлива, технологические инструкции, декларация о соответствии, удостоверения о качестве. Согласно протоколу отбора проб и образцов от 15.08.2013, для проведения экспертизы из арестованной алкогольной продукции отобраны образцы готовой алкогольной продукции, производства ЗАО РПК «Славянский», а именно:

- Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» объемом 0,75 л., крепостью 10,5-13%, дата розлива 01.10.2012 года, в количестве 8 бутылок;

-Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» объемом 0,75 л., крепостью 10,5-13%, дата розлива 23.08.2012 года, в количестве 8 бутылок;

- Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» объемом 0,75 л., крепостью 10,5-13%, дата розлива 27.08.2012 года, в количестве 8 бутылок. Производство экспертизы образцов алкогольной продукции поручено ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию» и ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии.

На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы:

1.1. Подтвердить либо опровергнуть соответствие образцов представленной алкогольной продукции физико-химическим и органолептическим требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское общие технические условия»;

1.2. Подтвердить либо опровергнуть факт приготовления представленных образцов готовой алкогольной продукции путем искусственного насыщения диоксидом углерода, не являющегося продуктом вторичного брожения сахаров;

1.3. Подтвердить либо опровергнуть содержание в представленных образцах готовой алкогольной продукции синтетических красителей, других синтетических веществ (если да, то каких?);

1.4. Подтвердить либо опровергнуть содержание в представленных образцах готовой алкогольной продукции ароматизаторов (если да, то каких?);

Подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов готовой алкогольной продукции требованиям СанПин 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» инд. 1.8.7 и «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

По результатам проведенного экспертного исследования (экспертное заключение от 07.10.2013 и прилагаемые к нему протоколы испытаний) указанных образцов алкогольной продукции установлено следующее: - Российское шампанское полусладкое белое «Славянское», ем. 0,75 л., дата розлива 23.08.2012; - Российское шампанское полусладкое белое «Славянское», ем. 0,75 л., дата розлива 27.08.2012; - Российское шампанское полусладкое белое «Славянское», ем. 0,75 л., дата розлива 01.10.2012; не соответствует требованиям ГОСТ Р51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» по органолептическим показателям (цвет, аромат, вкус, пенистые и игристые свойства); не соответствует требованиям п.3.1 ГОСТ Р51165-2009: образцы алкогольной продукции (шампанское) приготовлены путем искусственного насыщения диоксидом углерода, не являющимся продуктом вторичного брожения сахаров.

С учетом изложенного, управлением установлено, что в нарушение п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст.3, ст. 17, ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", требований ГОСТ Р51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия», ЗАО РПК «Славянский» в период с 23.08.2012 по 15.08.2013 по адресу осуществления деятельности: 353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Дружбы Народов, 23, осуществляло производство (изготовление) и оборот (выпуск в обращение) алкогольной продукции (шампанское), не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов) к продукции и в нарушение связанными с требованиями к продукции процессов производства, хранения алкогольной продукции.

11.10.2013 главным специалистом-экспертом отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного по Южному федеральному округу Тирабяном А.С. по факту изготовления и выпуска в обращение алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов) к продукции и в нарушение связанными с требованиями к продукции процессов производства, хранения алкогольной продукции, в отношении ЗАО РПК «Славянский» составлен протокол об административном правонарушении № 11-17/89 по ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 Кодекса.

При рассмотрении дела апелляционный суд учитывает следующее.

Довод общества о повторном привлечении к административной ответственности надлежит отклонить.

В силу подпункта 2 пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как видно, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено на основании заявлений Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26.06.2013 года № 206.06-1933/13-06 и Ассоциации производителей игристых вин от 19.07.2013 № 28-07 с приложением протокола испытания, таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено по самостоятельному поводу, не связанному с делом № А53-685/2013. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении. Довод общества  о том, что аресту подвергнута та же продукция, что и  в рамках дела № А53-685/2013, не свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности. В рамках дела № А53-685/2013 в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности отказано, выводы о распространении действия экспертизы на всю партию арестованного товара отсутствуют. Также суд полагает, что указания общества на одну дату производства продукции недостаточно для его идентификации с товаром, упомянутым в судебном акте по делу № А53-685/2013.

В отношении состава административного правонарушения