Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А32-30803/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документами руководителя организации или структурного подразделения допуски к стажировке и дублированию (делается запись в Журнале распоряжений по электроучастку электромеханического цеха, распоряжением от 03.04.2013 г. № 41 электромонтеру Соколову А.С. по окончании стажировки назначается дублирование, распоряжением от 12.04.2013 г. № 42, 41 электромонтер Соколов А.С. допущен к самостоятельной работе, протокол проверки норм и правил Соколова А.С. отсутствует), чем нарушены п. 7.3, п. 9.2 ПРП, согласно которым, допуск к стажировке оформляется распорядительным  документом (приказом,    указанием) руководителя организации или структурного подразделения. В документе указываются календарные сроки стажировки и фамилии лиц, ответственных за ее проведение. Допуск к дублированию оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения. В этом документе указывается срок дублирования и лицо, ответственное за подготовку дублера. О допусках к дублированию оперативных руководителей должны быть уведомлены соответствующие оперативные службы, а также организации, с которыми ведутся оперативные переговоры. За все действия дублера на рабочем месте отвечает в равной мере как основной работник, так и дублер.

14.  Отсутствуют индивидуальные программы подготовки, оперативных работников. Не устанавливается длительность каждого этапа подготовки в зависимости от уровня профессионального образования, технических знаний, стажа практической работы персонала, чем нарушен п. 6.5 ПРП согласно которому, подготовка перечисленных оперативных работников проводится по индивидуальным программам. Необходимость и длительность каждого этапа подготовки устанавливается в зависимости от уровня профессионального образования, технических знаний, стажа практической работы по смежным должностям, занимаемой должности перед допуском к подготовке по новой должности и с учетом технической сложности объекта.

15.  Не проводится оперативному и оперативно-ремонтному персоналу прошедшему стажировку проверка знаний норм и правил, персонал допускается после стажировки к дублированию. Не ставятся оценки по результатам участия в контрольных противоаварийных и противопожарных тренировках, соответствующий журнал отсутствует, чем нарушен п. 9.5 ПРП, согласно которому, в период дублирования, после проверки знаний, работник должен принять участие в контрольных противоаварийных и противопожарных тренировках с оценкой результатов и оформлением в соответствующих журналах. Количество тренировок и их тематика определяются программой подготовки дублера.

16.   Не ведется обновление основных производственных фондов (отсутствует инвестиционная программа, утвержденная и согласованная в установленном порядке) путем технического перевооружения и реконструкции электрооборудования обслуживаемого на  основании Договоров ООО «Краснодар-Водоканал», чем нарушен п. 1.1.9 ПТЭЭСиС, согласно которому энергосистемы должны осуществлять обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования;

17.   Отсутствуют положения о технологическом взаимодействии в целях обеспечения надежности электроснабжения между ООО «Краснодар-Водоканал» и ОАО «Кубаньэнерго» филиал Краснодарские электрические сети, ОАО «НЭСК-электросети», чем нарушены п. 6.1.6 ПТЭЭСиС, согласно которому все линии электропередачи, теплопроводы, оборудование и устройства электростанций и сетей должны быть распределены по уровням оперативно-диспетчерского управления. Перечни линий электропередач, теплопроводов, оборудования и устройств, находящихся в оперативном управлении и оперативном ведении диспетчеров энергообъектов, энергосистем, объединенных энергосистем, должны быть составлены с учетом решений вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления и утверждены соответственно техническим руководителем этого энергообъекта, главными диспетчерами органов оперативно-диспетчерского управления энергосистемы, объединенных и единой энергосистем; п. 6.5.2 ПТЭЭСиС, согласно которому на каждом диспетчерском пункте органа оперативно-диспетчерского управления объединенных энергосистем, энергосистемы, щите управления энергообъекта должны быть местная инструкция по предотвращению и ликвидации технологических нарушений, которая составляется в соответствии с инструкцией вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления, и планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях и газовом хозяйстве электростанций и котельных. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов должны быть согласованы в установленном порядке. Аварийно-диспетчерскими службами городов и энергообъектами должны быть согласованы документы, определяющие их взаимодействие при ликвидации технологических нарушений на энергообъектах.

18.   Эксплуатируется электрооборудование, отработавшее свой нормативный срок службы без проведения технического освидетельствования, чем нарушены п. 1.5.2 ПТЭЭСиС, согласно которому се технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования: теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами; зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет; п. 1.5.7 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым энергосистемы и другие организации электроэнергетики должны осуществлять периодические технические освидетельствования;

19. Не определяются объемы ремонтных работ, отсутствуют установленные требования к проведению текущих и капитальных ремонтов электрооборудования, чем нарушен п. 1.6.2 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

20.    Не назначен техническим руководителем ООО «Краснодар-Водоканал» состав комиссии для выявления всех дефектов перед началом ремонтных работ и во время их проведения. Не определены критерии, которым должно соответствовать отремонтированное оборудование в соответствии с нормативно-технической документацией (акты выполненных работ № 29 КНС-7 ТП 1308, № 28 ТП 878 в/з «Елизаветинский» не содержат сведений по виду ремонта, по проведенным испытаниям и измерениям, не указан период выполнения работ), чем нарушен п. 1.6.8 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым перед началом ремонта и во время его проведения комиссией, состав которой утверждается техническим руководителем, должны быть выявлены все дефекты. Критерии, которым должно соответствовать отремонтированное оборудование, здание или сооружение, установлены в нормативно-технической документации.

21.    Отсутствует аварийно-обменный фонд запасных частей, материалов, узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объёмов ремонта электрооборудования, чем нарушен п. 1.6.20 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым энергообъекты должны располагать запасными частями, материалами и обменным фондом узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта.

22.    Не проведено комплексное обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий ЗТП, чем нарушен п. 2.2.1 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

23.    Отсутствует ведомственный надзор за электроустановками обслуживаемых на основании Договоров ООО «Краснодар-Водоканал», для осуществления:

контроля за соблюдением установленных требований по техническому обслуживанию и ремонту;

контроля за разработкой и осуществлением мероприятий по профилактике пожаров, аварий и других технологических нарушений в работе энергооборудования и совершенствованию эксплуатации;

обобщению практики применения нормативных мер, направленных на безопасное ведение работ и надежную эксплуатацию оборудования при сооружении и использовании энергоустановок, и организации разработки предложений по их совершенствованию;

организации разработки и сопровождению нормативно-технических документов по вопросам промышленной и пожарной безопасности и охраны труда, чем нарушен п. 1.5.8 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым основными задачами органов ведомственного технического и технологического надзора должны быть: контроль за соблюдением установленных требований по техническому обслуживанию и ремонту; контроль за разработкой и осуществлением мероприятий по профилактике пожаров, аварий и других технологических нарушений в работе энергооборудования и совершенствованию эксплуатации; обобщение практики применения нормативных мер, направленных на безопасное ведение работ и надежную эксплуатацию оборудования при сооружении и использовании энергоустановок, и организация разработки предложений по их совершенствованию; организация разработки и сопровождение нормативно-технических документов по вопросам промышленной и пожарной безопасности и охраны труда.

24. Не организован и не осуществляется контроль расследования причин технологических нарушений происходящих на электрооборудовании обслуживаемого на основании Договоров ООО «Краснодар-Водоканал», отсутствует контроль за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий, чем нарушен п. 1.5.7 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым энергосистемы и другие организации электроэнергетики должны осуществлять: контроль за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению пожаров и аварий на энергообъектах и обеспечению готовности энергообъектов к их ликвидации, контроль и организацию расследования причин пожаров и технологических нарушений на энергообъектах.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.08.13г. № 34-15/А.

Уведомлением от 27.08.2013 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении на 28.08.2013, которое получено обществом 27.08.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

28.08.13г. управлением по данному факту в отношении общества в присутствии представителя общества по доверенности - Потанина А. В. составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.13 № 141-10/15, по ст. 9.11 КоАП РФ.

Определением управления от 28.08.2013 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.08.13г. в 09-00 час.

30.08.13г., рассмотрев материалы проверки управление, в присутствии представителя общества по доверенности - Потанина А.В., вынесло постановление от 30.08.2013 № 141 -10/15, которым общество за совершённое правонарушение привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно материалы дела, суд апелляционной  не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о совершении обществом предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ состава административного правонарушения.

Статьёй 9.11 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Требование технической безопасности энергоустановок обеспечиваются неукоснительным соблюдением Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (ПТЭЭСиС)

Названные правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В соответствии с данными ПТЭЭСиС на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов. Каждый работник отрасли в пределах своих функций должен обеспечивать соответствие устройства и эксплуатации оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей правилам техники безопасности и пожарной безопасности. Основной задачей электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии и тепла потребителям.

Общество осуществляет эксплуатацию 110 трансформаторных подстанций 6 (10)/ 0,4 кВ, с распределительными устройствами 6 (10) и 0,4 кВ, на основании договора аренды заключенным с администрацией Муниципального образования г. Краснодар. Сетевое хозяйство предприятия включает в себя воздушные и кабельные линии напряжением 6 (10) и 0,4 кВ. От подстанций запитаны как объекты ВКХ, так и сторонние потребители. В материалах дела имеются акты разграничения балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние электроустановок.

Дополнительно оценив обстоятельства дела, позиции участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том что  общество является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Довод общества о том, что оно не является субъектом правонарушения, основанный на том, что общество не является сетевой организацией и не осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем на него не распространяются требования ПТЭЭСиС и Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской