Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А32-30803/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.02.2000 № 49 правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на следующие обстоятельства.

Согласно п.п. 37, 38, 39 п. 2.2 ст. 2 Устава, общество осуществляет деятельность по передаче и распределению электроэнергии, а также по обеспечению работоспособности электрических сетей.

Общество осуществляет эксплуатацию 110 трансформаторных подстанций 6 (10)/ 0,4 кВ, с распределительными устройствами 6 (10) и 0,4 кВ, на основании договора аренды заключенным с администрацией Муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии с приказом ФСТ России от 21.05.2007 № 99-э общество является организацией осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии и включено в реестр субъектов естественных монополий, втопливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 23.1.58, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Между ОАО «Кубаньэнерго» и обществом заключен договор от 10.01.2007 № 407/30-85 «Об оказании услуг по передаче электрической энергии по сети смежной сетевой организации», согласно которого общество оказывает ОАО «Кубаньэнерго» услуги по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии по точкам поставки в сети смежной или сторонней организации и потребителям, через технические устройства своих электрических сетей, принадлежащих обществу на праве собственности и (или) ином законном основании, а ОАО «Кубаньэнерго» обязуется оплачивать услуги общества.

Согласно приложению 1 к приказу Региональной энергетической комиссии -Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.05.2012 № 20/2012-э «Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии», приложению 1 к приказу Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 26.12.2012 № 89/2012-э «Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии», для общества установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на второе полугодие 2012 года и 2013 год.

Приказом Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 27.12.2013 № 102/2013-э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края и Республики Адыгея» для ООО «Краснодар Водоканал» как сетевой организации установлен тариф на 2014 год.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон. № 35-ФЗ) определены основные понятия:

- субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

- объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

- услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. Согласно пункту 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), заключение такого договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности данной сетевой организации или на ином законном основании, в соответствии с разделом III Правил № 861 (пункт 8 Правил № 861).

Согласно п. 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

При этом исходя из положений Правил № 861, отсутствие (наличие) тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям свидетельствует не об отсутствии статуса сетевой компании у владельца объектами электросетевого хозяйства, а об отсутствии возможности оказывать услуги по передаче электрической энергии по цене, определенной в установленном законом порядке, исходя из тарифного регулирования данного вида услуг.

Основываясь на приведённых выше нормативных положениях и фактических обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что общество приобрело статус сетевой организации, поскольку на законном основании владело объектами электросетевого хозяйства, предназначенным для оказания услуг по передаче электрической энергии, и право на оказание услуг по передаче электрической энергии после установления Региональной энергетической комиссии -Департамента цен и тарифов Краснодарского края для него индивидуального тарифа.

Так, согласно п. 1.1.1 ПТЭЭСиС, правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ, субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

При этом потребители электрической энергии, к которым подлежат применение ПТЭЭП, данным Законом не отнесены к числу субъектов электроэнергетики.

В соответствии с п. 1.1.2. ПТЭЭП, правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», утвержденными приказом Министерства топлива и энергетики от 19.02.2000 № 49 определен порядок подготовки и аттестации работников электростанций, то есть объектов электроэнергетики, в соответствии с которым общество осуществляет подготовку и аттестацию своих специалистов. Названные Правила являются руководящим документом для персонала предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, ремонт, наладку, испытание, организацию и контроль работы оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав электроэнергетического производства, а также выполняющих другие виды работ в условиях действующего электроэнергетического объекта.

Однако, согласно п. 1.5.ПРП, требования настоящих Правил должны содержаться в инструкциях и положениях, а также в организационно - распорядительных документах, действующих в электроэнергетических организациях.

Руководствуясь изложенным, суд первой пришёл к правильному выводу о том, что общество в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ является организацией, которая относится к субъектам электрической энергии, к которым подлежат применение ПТЭЭСиС и ПРП.

Процедурных нарушений при привлечении общества к административной ответственности управлением не допущено. Общество надлежащим образом извещалось о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Наказание за совершённое правонарушение назначено обществу в виде минимального штрафа, установленного санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечения общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии признаков малозначительности в совершённом обществом правонарушении, так как в нём не усматривается исключительности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян