Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А32-41040/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41040/2013

10 июля 2014 года                                                                              15АП-9582/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2014 по делу № А32-41040/2013, принятое судьей Федькиным Л.О.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах

к индивидуальному предпринимателю Постниковой Людмиле Анатольевне

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах (далее –заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора, административный орган) обратилось, в Арбитражный суд Ростовской области заявлением к индивидуальному предпринимателю Постниковой Людмиле Анатольевне (далее – ИП Постникова Л.А., заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы выводами административного органа по результатам плановой проверки о наличии события и состава административного правонарушения в действиях ИП Постниковой Л.А. по доведению полной и достоверной информации о сертификации (декларированию) до потребителя при реализации продукции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04. 2014г. № А32-41040/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявителем не предоставлено доказательств достаточных и допустимых, безусловно и однозначно подтверждающих обстоятельства административного правонарушения, вменяемого индивидуальному предпринимателю.

ТО Управления Роспотребнадзора обжаловало, решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило, отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-41040/2013 от 01.04.2014 и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просило решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-41040/2013 от 01.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах на основании распоряжения N 209р-23-2013 от 10.10.2013 проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Постниковой Л.А.

В ходе проведение проверки установлено что 12.11.2013 в 13 час. 20 мин. в торговом павильоне на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», расположенном по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Пролетарская, 48, выявлены следующие нарушения действующего законодательства: ИП Постниковой Л.А. реализовывалась продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии: конфеты шоколадные с начинкой «Николь» со вкусом ликера весовые, изготовитель ПАО «Кондитерская фабрика «Харьковчанка», г. Харьков, дата изготовления 17.09.2013 весом 2 кг по цене 300 руб./кг, конфеты «Ананасовые» шоколадная глазурь, изготовитель ПАО «Кондитерская фабрика «Харьковчанка», г. Харьков, дата изготовления 08.2013 весом 2,5 кг по цене 180 руб./кг, конфеты «Шантье» со вкусом пломбира, изготовитель ПАО «Кондитерская фабрика «Харьковчанка», г. Харьков, дата изготовления 17.09.2013 весом 3 кг по цене 300 руб./кг, полученные по отборочному листу № МШ-0123086 от 04.11.2013 (выданному ООО «Провиант» г. Краснодар).

О проведении проверки индивидуальный предприниматель уведомлялся посредством направления копии распоряжения № 209р-23-2013г. по списку почтовых отправлений № 6 от 18.10.2013г., 25.10.2013г. копия распоряжения вручена. Имеется подпись предпринимателя в почтовом уведомлении о вручении, а также запись в распоряжении.

12.11.2013 составлен протокол осмотра.

12.11.2013 должностным лицом вынесено предписание № 147/209п-25-2013 ТР об устранении нарушений требований технических регламентов.

12.11.2013 вынесено предписание № 11/209п-23-2013 о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе производственного сырья и пищевых продуктов.

12.11.2013 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 000283.

Названный протокол составлен в присутствии ИП Постниковой Л.А., содержит подписи предпринимателя, должностного лица, который его составил; подписан Постниковой Л.А. без замечаний.

Из содержания графы «Объяснения физического лица», имеющейся в указанном протоколе, следует, что предприниматель нарушения обязуется исправить.

13.11.2013 составлен акт проверки № 23.03.1.1-209/209, которым зафиксированы выявленные в ходе проводимой проверки нарушения.

Согласно позиции административного органа, указанный факт является нарушением положений п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г., п. 13 ст. 17, ст. 21, ст. 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880, ст.ст. 7, 10 Закона РФ « О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования у организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Указывая на наличие в деяниях предпринимателя состава названного административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд первой инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (предпринимателей) в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствий и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 33 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г., продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на их необходимой документации и информации.

Согласно федеральному закону от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Согласно приложению № 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (вместе с «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности») продукция, реализуемая предпринимателем, входит в перечень