Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А32-36225/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии с частью 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено и обществом не опровергнуто, что декларируя товары № 3,4, общество указало в отношении них в ПТД № 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения, а именно об их максимальной емкости, что привело к занижению суммы таможенных пошлин и налогов на сумму 51180,57 рублей.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: ПДТ № 10317090/180713/0011618, протоколом об административном правонарушении от 30.08.2013 и иными материалами административного дела.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является доказанным.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что оно не имело возможности убедиться в правильности информации внесенной в ПТД и информации, содержащейся на товаре, поскольку декларантом (ЗАО «Лебединский торговый дом») не было дано на то соответствующего разрешения.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции как неосновательный.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вступая в таможенные правоотношения, хозяйствующий субъект сталкивается с публичными правоотношениями, налагающими на него повышенную ответственность за качество и безопасность перемещаемых через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств, за достоверность предоставляемой таможенным органам информации и сопутствующих документов.

Согласно пункта 2 статьи 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно статье 15 ТК ТС, таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем, пунктом 1 части 2 статьи 15 ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Согласно статье 16 ТК ТС на таможенного представителя при таможенном декларировании возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Пунктом 1 статьи 193 ТК ТС предусмотрена возможность подачи таможенной декларации на иностранные товары до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.

Предварительное декларирование позволяет ускорить процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств, однако не исключает обязанность по соблюдению таможенного законодательства и не устраняет наступление негативных последствий в случае нарушения лицом установленных таможенным законодательством норм и правил, в случае заявления им в предварительной таможенной декларации сведений, не соответствующих фактическим данным.

Таможенный представитель при подаче предварительной таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного декларирования, при фактическом отсутствии товаров. В этом случае лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в предварительной таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий. Об отсутствии возможности, в том числе технической, осуществить осмотр, измерение товаров, взятии проб и образцов товара, лицу также должно быть известно заранее и в этом случае оно вправе воспользоваться декларированием в обычном режиме и не принимать тем самым риски, связанные с невозможностью осуществления действий, предусмотренных статьей 171 ТК ТС, до подачи предварительной декларации. Не использование данной возможности и выявление в последующем факта недостоверного декларирования не устраняет ответственности указанного лица.

Учитывая, что предварительное декларирование спорных товаров было выбрано обществом по собственной инициативе, оно обязано было соблюдать должную осмотрительность при декларировании товаров, следить за достоверностью и сходством данных, вносимых в ПДТ и имеющихся на товарах, поскольку общество, как декларант, приняло на себя все риски последствий представления недостоверных сведений о декларируемом товаре.

О несоблюдении разумной осмотрительности свидетельствует тот факт, что таможенный представитель (общество) является профессиональным участником деятельности в области таможенного дела (к нему законодатель предъявляет ряд требований и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности) и декларирование товара является основным видом его деятельности, к осуществлению которого лицо допускается после сдачи квалификационного экзамена.

В рассматриваемом случае у общества имелась возможность произвести все действия по соблюдению требований таможенного законодательства, необходимые для выпуска товаров: воспользоваться правом предварительно осмотреть товар, установить и уточнить у отправителя характеристики товара (его емкость), правильно указать и рассчитать таможенную стоимость и размер таможенных платеже до подачи таможенной декларации, что свидетельствует о наличии в его действиях субъективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Возможность привлечения таможенного представителя к административной ответственности обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с пунктом 2 статьи 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производит не декларант, а таможенный представитель, а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК ТС, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение, т.е. таможенный представитель.

Кроме того, судом первой инстанции справедливо отмечено, что оговорка о том, что таможенный представитель действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленной таможенной процедурой, обязанность по ее завершению, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество, заявив при декларировании товаров по ПДТ № 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения о товарах № 3,4 (о максимальной емкости), которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов в сумме 51180,57 рублей, совершило административное правонарушение предусмотренное частью 2 статью 16.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает правильным и соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Наказание назначено заявителю с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа определен верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                          Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                            Г.А. Сурмалян

                                                                                                           М.В. Соловьева