Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А32-19268/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19268/2013

10 июля 2014 года                                                                              15АП-9700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.,

при участии: от истца: Лихашва А.В. по доверенности от 16.06.2014, Серопол Р.Ю. по доверенности от 03.07.2014, Лихтина Е.А. по доверенности от 03.07.2014,

от ответчика: директор Лонина Л.Ю. приказ, Черникова И.С. по доверенности от 02.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр "Лидер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2014 по делу № А32-19268/2013

по иску Департамента молодежной политики Краснодарского края

к негосударственному частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр "Лидер"

о расторжении государственного контракта, взыскании штрафа

по встречному иску негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр "Лидер"

к Департаменту молодежной политики Краснодарского края

о расторжении государственного контракта,

принятое в составе судьи Назаренко Р.М.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент молодежной политики Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр Лидер» (далее – учреждение) о расторжении государственного контракта от 12.04.2013г. за № 0318200063913000306-0027596-01 на оказание услуг по подготовке и изданию молодежного журнала «Регион 93», взыскании суммы штрафа в размере 666 420 руб. (с учетом частичного отказа от иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

            Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком допущены существенные нарушения условий контракта. Учреждение неоднократно обращалось за разъяснениями и требовало предоставления информации, не предусмотренной условиями контракта и техническим заданием, что, по мнению истца, свидетельствует о некомпетентности исполнителя. Учреждение не представило доказательств регистрации СМИ и устав редакции СМИ вопреки письменным требованиям департамента, на момент обращения в суд (19.06.2013г.) не издало ни одного номера журнала. Заявитель ссылается на ненадлежащее качество представленного с нарушением срока материала, наличие орфографических ошибок, отсутствие литературной редактуры, ссылок на авторство статей и фотографий, что является, по мнению истца, нарушением требований раздела «Подготовка и публикация материалов» технического задания и требований ст. 42 Закона «О средствах массовой информации».

            Исковое заявление департамента принято к производству определением от 28 июня 2013г. Делу присвоен № А32-19268/2013.

            В свою очередь, учреждение 15.07.2013г. обратилось с иском к департаменту  о расторжении того же контракта, но по инициативе учреждения как исполнителя, мотивируя заявленные требования тем, что заказчик неоднократно и безосновательно не согласовывал подлежащий выходу номер (дизайн, логотип, материалы статей).

            Определением от 21 августа 2013 года по делу № А32-22753/2013 суд объединил дела №А32-22753/2013 и №А32-19268/2013 в одно производство и передал материалы дела № А32-22753/2013 в производство по делу № А32-19268/2013.

            Решением суда первой инстанции удовлетворены требования департамента, расторгнут государственный контракт от 12.04.2013 за № 0318200063913000306-0027596-01, заключенный между департаментом и учреждением, взыскано с учреждения 666 420 руб. штрафа, 90 000 руб. судебных расходов. В остальной части требований производство по делу по иску департамента прекращено в связи с отказом от иска. Суд также взыскал с учреждения в доход федерального бюджета  госпошлину в размере 20 328,40 руб.

            В удовлетворении искового заявления учреждения отказано.

            Судом установлен факт заключения контракта и соблюдение обеими сторонами досудебного порядка по иску о расторжении договора. Суд пришел к выводу о наличии существенных нарушений контракта со стороны учреждения. Соответствующие выводы мотивированы ссылкой на результаты проведенной по делу судебной экспертизы, которая выявила несоответствие подготовленного макета журнала за апрель условиям контракта. Суд также учел, что на момент обращения с иском исполнитель не издал ни один из номеров журнала (апрель и май месяц), к подготовке последующих выпусков молодежного журнала – с мая по декабрь 2013 года исполнитель не преступал, то есть нарушил сроки, оговоренные в государственном контракте, что противоречит самой цели оказываемой услуги – ежемесячное изготовление периодического печатного издания. Суд указал, что 29 апреля учреждение представило департаменту лишь 8 страниц из 36, полный макет представлен 23 мая после заявления департаментом о расторжении договора. Представленный с нарушением срока макет не содержал ссылки и указания на авторов текста и фотографий в ряде материалов. Качество статей, наличие орфографических ошибок, отсутствие литературной редактуры и ссылок на авторство статей в издании свидетельствует о грубом нарушении ответчиком обязанностей по контракту и условий технического задания, ст. 42 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подтверждает доводы иска об оказании услуги, не соответствующей законодательству и требованиям п. 4.2. государственного контракта.

            Соответственно судом установлено основание для взыскания с исполнителя штрафа, предусмотренного пунктом 7.1 контракта.

            Взысканные в пользу департамента судебные расходы включают в себя расходы по уплате представительских услуг в размере 50 000 руб. (с учетом привлечения департаментом представителя по договору) и судебные расходы по проведению экспертизы в размере 40 000 руб.;

            Учитывая установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований учреждения, отметил, что из представленных в материалы дела доказательств, следует, что учреждение в установленные контрактом сроки не представило обусловленного объема работ, а представленный объем имел ряд недостатков и не соответствовал условиям контракта. Доказательств того, что выполнение работ в установленные контрактом сроки произошло по вине Заказчика, учреждением не представлено.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований департамента и удовлетворении иска учреждения соответственно.

            Апелляционная жалоба мотивирована тем, что департамент намеренно препятствовал исполнению учреждением условий контракта, экспертом неверно дана оценка действиям учреждения как ненадлежащему исполнению условий контракта, законодательство и контракт не устанавливают последовательность исправления замечаний заказчика, следовательно, вины исполнителя нет, суд необоснованно указывает на факт неиздания последующих номеров журнала, поскольку указанное невозможно без согласования макета с заказчиком.

            В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы апелляционной жалобы. Представители департамента возражали против удовлетворения жалобы.

            Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, по результатам открытого электронного аукциона между департаментом молодежной политики Краснодарского края и негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр «ЛИДЕР» (Учреждение) был заключен государственный контракт № 0318200063913000306-0027596-01 12.04.2013, предметом которого является оказание услуг по подготовке и изданию молодежного журнала «Регион 93».

            Учреждение приняло на себя обязательство оказать соответствующие услуги заказчику в соответствии с условиями контракта, приложения № 1 к контракту (п. 1.2, 4.1.1).

            Раздел 5 аукционной документации «Техническое задание» содержал требования к освещаемым в журнале темам, направленности издания, содержанию публикаций и рубрик, подготовке и публикации материалов, периоду выхода журнала, типографские требования (формат, полиграфия и пр.). Также указанный раздел содержал требования о том, что концепция дизайна журнала, логотип, материалы статей, дизайн-макет страниц утверждаются заказчиком.

            Аналогичные требования установлены в техническом задании, оформленном в качестве приложения № 1 к государственному контракту.

            В пункте 4.1.4 контракта содержалось указание на обязанность исполнителя устранить за свой счет выявленные нарушения требований, означенных в Приложении № 1 к контракту.

            Согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) содержание журнала включает в себя официальные, информационно-аналитические, публицистические и другие материалы. Услуги оказываются ежемесячно, с апреля по декабрь 2013 включают в себя 9 номеров журнала с тиражом 25 000 экземпляров.

            В число освещаемых тем входят: мероприятия, проводимые департаментом молодежной политики Краснодарского края, а также подведомственными ему государственными учреждениями в 2013, информация о деятельности подведомственных государственных учреждений, органах по делам молодежи муниципальных образований, органах молодежного самоуправления, освещение всех знаковых мероприятий в 2013году.

            Учреждение (исполнитель) приняло на себя обязанность обеспечить сбор и публикацию материалов о работе ежегодного краевого туристского лагеря молодежного актива «Регион 93», нацеленного на создание условий для самореализации и организации молодых людей в условиях туристского лагеря, способствующих гражданскому становлению, развитию лидерского потенциала, обогащению жизненного опыта; рецензии и статьи о наиболее громких премьерах фильмов на территории Краснодарского края, анонсы культурных событий края, спектаклях, кинофестивалях, информацию о молодежном туризме, спорте, моде, музыке, обзорах новых книг, компьютерных игр, интервью с успешным человеком «лицо номера».

            Разделом 6 государственного контракта предусмотрен ежемесячный порядок приемки оказанных услуг каждого очередного номера журнала. Предварительно, перед выпуском департамент (заказчик) утверждает концепцию дизайна журнала, логотип, материалы статей, макет страниц (проект очередного номера журнала).

Пунктом 4.2 контракта исполнитель гарантировал соответствие оказываемой услуги требованиям Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

            После заключения контракта 15.04.2013г. департамент направил в адрес учреждения письмо о необходимости явки исполнителя, предоставлении свидетельства о регистрации СМИ и устава редакции, а также направил учреждению техническое задание в отношении апрельского номера журнала и контакты органов по делам молодежи Краснодарского края и указал, что журнал должен дойти до читателя не позднее 5 мая 2013 года.

Учреждение в адрес департамента 15.04.2013г. также направило ряд писем о предоставлении дополнительной информации для целей исполнения контракта: список лиц, с которыми надлежит осуществлять взаимодействие, разъяснения о том, что следует считать «знаковыми мероприятиями», перечень и график таковых с указанием времени и места проведения, контактных лиц по каждому мероприятию, материалы в отношении туристкого лагеря «Регион 93», которые необходимо осветить в апрельском номере, текст слова руководителя департамента для апрельского номера, разъяснения о критериях оценки ориентированности журнала на интересы и предпочтения молодежи, а также его направленности на формирование ценностно-социальных взглядов молодого поколения в соответствии с государственной молодежной политикой, требованиях к формату стилю и пр. логотипа графического изображения колонтитула журнала, пояснения о том, какой концепции дизайна журнала следует придерживаться и каковы критерии оценки соответствия требованиям контракта, требования к полноте освещения тем и критериям ее оценки, к направленности издания на определенную социально-возрастную группу, требования к содержанию рубрик и публикации материалов (всего более 10 писем).

16.04.2013г. департамент направил в адрес учреждения ответы на поставленные вопросы, отметив при этом, что  в соответствии с техническим заданием сбор и обработку информации должен осуществлять исполнитель государственного контракта, а сведения о работе департамента и подведомственных ему учреждений размещены на сайтах департамента и соответствующих подведомственных учреждений. В помощь для целей определения дизайна направлен архив журнала «Регион 93» (издается с 2008 года), представлен график «знаковых» мероприятий, подлежащих освещению в апрельском номере, повторно представлены контактные телефоны для взаимодействия, а также регламент о подготовке и издании журнала. Согласно регламенту срок согласования макета  составляет 7 дней, весь тираж журнала должен быть напечатан до 26 числа каждого месяца, а до 5 числа следующего месяца распространен во всех