Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А01-126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-126/2014

14 июля 2014 года                                                                              15АП-9029/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца – директор Горюнов А.М.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Строительная компания "БелПромСтрой" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.04.2014 по делу № А01-126/2014

по иску ООО Строительная компания "БелПромСтрой"

к ответчику - Управлению образования администрации муниципального образования Красногвардейский район

при участии третьих лиц - ООО "Красногвардейский ДРСУ", Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея

о признании недействительными результатов аукциона и государственного контракта

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БелПромСтрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Управлению образования администрации муниципального образования "Красногвардейский район" о признании недействительным результата открытого аукциона, о признании недействительным заключенного по результатам открытого аукциона государственного контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество "Красногвардейский дорожный ремонтно-строительный участок", Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея.

Решением от 08.04.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что общество правомерно не допущено к участию в аукционе, поскольку заявка истца не соответствовала требованиям конкурсной документации. Оснований для удовлетворения требования о признании недействительными результатов аукциона и государственного контракта, заключенного по результатам аукциона, не имеется, так как истец не может быть признан лицом, заинтересованным в их оспаривании с учетом обоснованного отказа в принятии его заявки.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что при проведении аукциона нарушены нормы Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О защите конкуренции". Заявка истца соответствовала обязательным требованиям, в частности, требованиям ГОСТ 8267-93. Заявки иных участников требованиям ГОСТ не соответствовали, по тексту идентичны, у ООО "Красногвардейское ДРСУ" и ООО "Флора" отсутствуют необходимые допуски к определенным видам работ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о сговоре между организатором торгов и иными участниками торгов. В аукционной документации организатором торгов допущено отклонение от требований ГОСТ 8267-93 при указании требований к материалам, необходимым для выполнения работ, имеются неоднозначные и противоречивые требования. По мнению заявителя, для рассмотрения дела необходимо получение компетентного заключения Управления ФАС по Республике Адыгея о наличии нарушений законодательства о защите конкуренции.

ООО "БелПромСтрой" заявлено ходатайство об истребовании в Управлении Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея документов, а также обязании представить компетентные разъяснения, выводы и заключения по существу настоящего дела и рассматриваемым вопросам в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу, а также названное выше ходатайство поддержал.

Представитель Управления образования администрации Красногвардейского района в заседание не явился. Управление извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Как следует из отзыва, ответчик доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы не представили. Третьи лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрацией муниципального образования "Красногвардейский район" 09.12.2013 на официальном сайте для размещения заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0176300007313000063 и документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение реконструкции части здания МБОУ СОШ № 9 с переоборудованием под детский сад по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Уляп, ул. Мукова, 67 (т. 1 л.д. 105-115).

Заказчик работ - Управление образования администрации муниципального образования "Красногвардейский район".

Срок окончания подачи заявки - 24.12.2013, окончание срока рассмотрения заявок - 27.12.2013, дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 30.12.2013.

На участие в аукционе подано 10 заявок, в том числе заявка ООО СК "БелПромСтрой" (т. 1 л.д. 116-118), с приложением сведений о товарах (материалах), используемых при выполнении работ (т. 1 л.д. 119-153).

В допуске к аукциону ООО "БелПромСтрой" отказано со ссылкой на несоответствие заявки общества требованиям (положениям) пункта 1 части 1.3 раздела I; раздела II документации об открытом аукционе; части 4 статьи 41.8 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд":

в пункте 37 подпункте 4 раздела 2 Трубопроводы и колодцы (Наружные сети водопровода, Наружные инженерные сети) указано: "Марка гравия по истираемости должна быть ИЗ", в заявке: "Марка гравия по истираемости И2";

в пункте 9 подпункта 4 раздела 1 Покрытие площадок и отмосток (Благоустройство территории) указано: "Гравий должен содержать зерен пластичной и игловатой формы более 35 % по массе", в заявке: "Гравий содержит зерен пластичной и игловатой формы 30 % по массе".

Участниками открытого аукциона признаны участники, подавшие заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами заявок 6434238 - ООО "Красногвардейский ДРСУ", 6435561 - ООО "Строитель", 6437435 - ООО "Флора".

По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме победителем признано ООО "Красногвардейский ДРСУ", с победителем  16.01.2014 заключен муниципальный контракт.

Полагая, что в допуске к участию в аукционе отказано необоснованно, торги в виде открытого аукциона в электронной форме и заключенный по результатам аукциона муниципальный контракт являются недействительными, ООО "БелПромСтрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 9 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В статье 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В статье 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" определен порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Так, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме