Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А53-5370/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5370/2014

16 июля 2014 года                                                                              15АП-9532/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮгЖилСервис"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.05.2014 по делу № А53-5370/2014,

принятое в составе судьи Грязевой В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгЖилСервис"

к Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 13.02.2014 № Р-292

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгЖилСервис» (далее – ООО «ЮгЖилСервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области (далее – административный орган, административная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2014 № Р-292 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ЮгЖилСервис» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 14.05.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что административный орган не доказал, что действия (бездействие) общества создали угрозу жизни людей, материалы дела не содержат сведений о том, что было скользко, на фотографиях не усматривается наличие льда, в материалах дела отсутствует его описание. Суд не учел, что надлежащее исполнение обязанностей управляющей компанией оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (крайне неблагоприятных погодных условий), то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Административным органом достоверно не установлено, что именно ООО «ЮгЖилСервис» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Новаторов, 18/1, и не представлено доказательств подтверждающих принадлежность территории, на которой было выявлено административное правонарушение, к общему имуществу собственников дома по указанному адресу. В материалах дела отсутствует план границ земельного участка.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодек­са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбира­тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками административной инспекции 03.02.2014 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Новаторов, 18/1, установлен факт необесечения выполнение работ по благоустройству и уборке объекта благоустройства в зимний период, а именно: удаление, уборка и вывоз снега с отведенной территории, а также ее обработка противогололедными материалами, что является нарушением требований пункта 4 раздела 3 «Организация уборки городских территорий», пунктов 15, 24, 30 раздела 6 «Порядок уборки городских территорий» Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 13.06.2012 № 282.

Административным органом установлено, что управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Новаторов, 18/1, осуществляет ООО «ЮгЖилСервис».

Выявленные нарушения отражены в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.02.2014 и фотоматериалах (т.1 л.д. 23-24).

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», административным органом 05.02.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № Р-292 (т.1 л.д. 20-21).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник Ростовского межрайонного отдела инспекции 13.02.2014 вынес постановление № Р-292, которым признал ООО «ЮгЖилСервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т.1 л.д. 16-17).

Полагая, что указанное постановление является незаконным ООО «ЮгЖилСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Решением городской Думы г. Ростова-на-Дону от 13.06.2012 № 282 утверждены Правила благоустройства города Ростова-на-Дону (далее – Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Правила благоустройства относят к объектам благоустройства, в том числе: земельные участки, объекты благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 15, 19, 30, 38 раздела 6 Правил благоустройства уборка территории в зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами.

Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц, тротуарах и дворовых территориях должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Сгребание снега на прилегающих к зданиям и сооружениям территориях осуществляется их собственниками (владельцами) собственными силами в прилотковую зону проезжей части улиц до начала работ по вывозу снега на конкретных участках городскими коммунальными службами.

Загрязненный снег и скол льда, собранный с отведенных территорий предприятий и организаций, а также снег, собранный с прилегающих территорий после централизованного вывоза снега с проезжей части, должен быть вывезен и утилизирован собственниками (владельцами) самостоятельно.

При уборке городских территорий в зимний период запрещается:

- выдвигать или перемещать на проезжую часть улиц снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов;

- складировать снег, собранный с отведенных территорий, в том числе дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок и иных объектов, на тротуарах и иных территориях общего пользования;

- формировать снежные валы при очистке проезжей части на пересечениях дорог и улиц в одном уровне; вблизи железнодорожных переездов; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Из материалов административного дела усматривается, что ООО «ЮгЖилСервис», являясь управляющей компанией многоквартирного дома № 18/1 по ул. Новаторов в г. Ростове-на-Дону, не предприняло своевременных мер по надлежащему выполнению работ по благоустройству и уборке объекта благоустройства в зимний период, а именно: не обеспечило удаление, уборку и вывоз снега с отведенной территории, а также ее обработку противогололедными материалами.

Указанные обстоятельства подтверждены актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.02.2014, фотоматериалами и протоколом об административном правонарушении от 05.02.2015 № Р-292.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", является доказанным.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неустановление административным органом факта нахождения дома № 18/1 по ул. Новаторов в г. Ростове-на-Дону в управлении общества не принимается судом апелляционной инстанции.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет на официальных сайтах ООО «ЮгЖилСервис» http://www.oooukgservis.ru, Государственной жилищной инспекции Ростовской области http://www.gzhi.donland.ru и Министерства регионального развития Российской Федерации (Реформа ЖКХ) http://www.reformagkh.ru (т.1 л.д.25-32, 43-51), дом, расположенный по улице Новаторов, 18/1 в городе Ростове-на-Дону, обслуживает управляющая компания ООО «ЮгЖилСервис».

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Таким образом, придомовая территория здания многоквартирного дома находится в общей собственности лиц, которые на праве собственности владеют жилыми помещениями данного многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего