Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А32-28906/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28906/2013

16 июля 2014 года                                                                              15АП-7930/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Мактрен-Нафта": Привалов Даниил Александрович по доверенности от 11.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.03.2014 по делу № А32-28906/2013

принятое в составе судьи Сумина Д.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мактрен-Нафта"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Темрюкский район, Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (далее – ООО «Мактрен-Нафта», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение, кадастровая палата), в котором просит:

- признать действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по аннулированию сведений о земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Темрюк, с кадастровым номером 23:30:0401003:87, площадью 32 137 кв.м., незаконными;

- обязать восстановить в данных кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401003:87.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования Темрюкский район; Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что не допускается снятие с учета земельного участка со статусом временный, в случае, если лицо, обладающее правом собственности строения, для эксплуатации которого сформирован земельный участок, претендует на приобретение прав на него в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 18.03.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает, что спорный земельный участок имел статус «временный», в связи, с чем сведения о недвижимом объекте в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подлежали аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости. Заявитель при рассмотрении дела № А32-30092/2012 не воспользовался правом заявить обеспечительные меры в отношении спорного земельного участка. Суд в решении сослался на письмо Россреестра от 26.02.2010 № 14-1343-ВК, которое отозвано с исполнения письмом Росреестра от 28.11.2012 № 14-9817-НА.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ООО «Мактрен-Нафта» является собственником объектов недвижимости: «Дизельная электростанция», «Операторная с КПП ПК СУГ», «Каре № 2», входящих в состав перевалочного комплекса СУГ и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:30:040:1003:87 в Темрюкском районе в порту Темрюк.

Земельный участок земель промышленности с кадастровым номером 23:30:0401003:87 площадью 32137 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Темрюк, поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2011, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации перевалочного комплекса СУГ.

Постановлением главы муниципального образования Темрюкского района от 23.12.2011 № 2612 указанный земельный участок предоставлен в собственность ООО «Мактрен-Нафта».

На основании указанного постановления между ООО «Мактрен-Нафта» и администраций муниципального образования Темрюкского района заключен договор купли-продажи от 23.12.2011 № 3035 земельного участка с кадастровым номером 23:30:040:1003:87. Обществом произведена оплата выкупной стоимости земельного участка.

ООО «Мактрен-Нафта» 24.07.2012 обратилось в Темрюкский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (далее – управление) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:040:1003:87.

Сообщением от 21.09.2012 за № 44/074/2012-182 обществу отказано в государственной регистрации в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401003:87.

ООО «Мактрен-Нафта» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий управления, выразившихся в отказе от 21.09.2012 № 44/074/2012-182 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:87, площадью 32 137 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Темрюк, незаконными и об обязании управления произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ООО «Мактрен-Нафта» на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:87.

Решением арбитражного суда от 12.07.2013 по делу №А32-30092/2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.01.2014, действия управления, выразившиеся в отказе № 44/074/2012-182 от 21.09.2012 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:87, площадью 32 137 кв.м.,  расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Темрюк, признаны незаконными. Суд обязал управление произвести государственную регистрацию перехода права собственности «Мактрен-Нафта» на указанный земельный участок.

Между тем, согласно уведомлению управления от 09.08.2013 № 2343/12/13-695048 обществу стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:87 снят с кадастрового учета 04.06.2013 (прекратил существование), имеет статус «аннулированный».

Полагая, что в результате аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401003:87 стало невозможным исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2013 по делу № А32-30092/2012, согласно которому Управление Росреестра обязано зарегистрировать право заявителя на спорный земельный участок, ООО «Мактрен-Нафта» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом N 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона N 221-ФЗ случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 53 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, установлено, что "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в том числе в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений государственного кадастра недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Из анализа приведенных норм следует, что законодательством предусмотрено основание для снятия земельного участка с кадастрового учета - аннулирование и исключение временных сведений о земельном участке в случае неосуществления государственной регистрации прав на него в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:87 был поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2011 со статусом временный.

Между тем, в период двухлетнего срока с момента постановки земельного участка на кадастровый учет: обществом заключен договор купли-продажи спорного земельного участка от 23.12.2011 № 3035; общество 24.07.2012 обратилось в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:040:1003:87; заявителем получен отказ в регистрации перехода права собственности на земельный участок 21.09.2012 № 44/074/2012-182, который обжалован в судебном порядке.

Таким образом, общество в пределах двухлетнего срока с момента постановки земельного участка на кадастровый учет предприняло необходимые меры по оформлению прав на спорный земельный участок. Оформление указанных прав не было завершено регистрацией ввиду незаконного отказа Управления Росреестра в регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Снятие с государственного кадастрового учета земельного участка влечет прекращение существования спорного участка как объекта земельных отношений и исключает возможность исполнения решения от 12.07.2013 по делу № А32-30092/2012, поскольку данным решением суд обязал Управление Росреестра произвести регистрацию прав на конкретный земельный участок с уникальными характеристиками.

При этом отсутствие у кадастровой палаты сведений об указанном судебном акте само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение возможности исполнения судебного акта и восстановления прав общества – собственника объектов недвижимости, расположенных на спорном участке.

В рассматриваемом случае аннулирование сведений о спорном земельном участке с кадастровым номером 23:30:040:1003:87 нарушает право общества на их использование, не соответствует принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения судебного акта по делу № А32-30092/2012.

С учетом