Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А01-2605/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий незаконности действий ФГБУ "ФКП Росреестра"

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 4 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из материалов дела видно, что раздел земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:96 был проведен по инициативе собственника на основании заявления и межевого плана в соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ч.4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ.

Раздел земельного участка осуществляется по правилам, установленным в ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько участков, а первоначальный участок прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения  своим имуществом. В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о кадастре, в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Согласно пункту 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010г. № 42 (далее - Порядок), сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы, поданные для осуществления кадастрового учета, проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок 01:08:1313004:96 на момент раздела на 594 земельных участка, находился в собственности физического лица. В настоящее время права на земельные участки, полученные путем раздела земельного участка 01:08:1313004:96, зарегистрированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов.

При этом, что состав документов, необходимых для осуществления   государственного   кадастрового   учета   земельных   участков, предусмотрен статьей  22  Закона о  кадастре  и является исчерпывающим. Утвержденная документация по планировке территории, в т.ч. для земельных участков на застроенной или подлежащей застройке территориях, в статье 22 Закона о кадастре не указана. Следовательно, орган кадастрового учета не уполномочен требовать от заявителей документы, не предусмотренные статьей 22 Закона о кадастре.

Кроме того часть 4 статьи 41 ГрК РФ предусматривает, что в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляется разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется.

При таких обстоятельствах вывод   суда первой инстанции  об отсутствии оснований для постановки на кадастровый учет вновь образованных при разделе земельных участков, при наличии не соответствующего требованиям закона проекта планировки, является необоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.11.9 ЗК РФ,ч.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Администрация  не представила  доказательств  того, что на вновь образованных земельных участках имеются  объекты недвижимости, т.е. вновь образованные земельные участки  привели к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Категория вновь образованных земельных участков -земли «населенных пунктов», разрешенное использование- для сельхозпроизводства.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и обьектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п.4).

Таким образом, изменение разрешенного использования вновь образованных земельных участков зависит от волеизъявления правообладателей данных участков.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Кроме того для выполнения кадастровых работ по разделу земельного участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных нужд» использование документации по планировке территории не требуется.

Судебная коллегия  приходит  к выводу, что   собственник спорного земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:96 произвел раздел земельного участка на 594 земельных участков  на основании собственного решения.

Из материалов дела  следует, что  в дальнейшем участки был поставлены на кадастровый учет и в установленном порядке зарегистрировано право собственности.

В материалы  дела  представлен  договор  № 03-11/2013 на проведение  кадастровых  работ от 09.08.2013г., схема раздела  земельного  участка, распечатанная копия  заявления  о постановке  на кадастровый  учет, межевого плана, которые были представлена при регистрации.     

Суд апелляционной  инстанции  считает, что  раздел земельного участка и постановка вновь образованных на кадастровый учет произведены  с учетом  норм ст.ст. 11.2, 11.4 ЗК РФ.

Следовательно, оснований для отказа в постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестр»  не было.

Согласно  ст.198  АПК РФ  Администрация  не представила  обоснованных доводов  о нарушении норм законодательства, а также  нарушения   прав и полномочий.    

Вместе с тем подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о пропуске Администрацией трех месячного срока на обжалование ненормативного акта.

В части 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно сведений, размещенных на государственном портале услуг «публичная кадастровая карта», кадастровая палата осуществила постановку на кадастровый учет 594 земельных участка 19.08.2013 г.

Согласно квитанции о почтовом отправлении, в суд заявление направлено 19 ноября 2013 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Администрацией требований по данному основанию.

Подлежит отклонению  довод, изложенный  в   дополнении к   апелляционной  жалобы  о том, что   суд первой инстанции   неправомерно  принял уточнения  в порядке ст.49 АПК РФ, так как  при подаче заявления  администрация просила  признать незаконными  действия  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестр»      по осуществлению  кадастрового  учета  земельного участка  с кадастровым  номером  01:08:1313004:98, а при уточнении  было указано на признании   незаконными  действий  по образованию  земельных  участков  с номерами  в количестве  594.

Суд апелляционной  инстанции считает, что была допущена техническая  ошибка, так как  при рассмотрении дела   судом первой инстанции  в порядке главы 24 АПК РФ  исследовался  вопрос  о  законности  действия  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестр»  по постановке  на кадастровый  учет  594 земельных  участков.   

Суд апелляционной  инстанции не принимает  доводы  апелляционной  жалобы о том, что суд первой инстанции  рассмотрел  дела  за  пределами заявленных   требований, так как  признал   в решении незаконным разделение земельного  участка с кадастровым  номером  01:08:1313004:98.

В суд  апелляционной  инстанции  Администрация  представила отзыв, из которого     следует, что  была допущена  техническая  ошибка,  необходимо было указать   земельный  участок  с кадастровым  номером  01:08:1313004:96, этот земельный участок  был разделен  на  594 земельных  участков.

 Вместе с тем суд апелляционной инстанции, повторно изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что вывод  суда первой инстанции относительно незаконного раздела спорного земельного участка и постановки вновь образованных в результате раздела участков на кадастровый учет является необоснованным.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, в удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.03.2014 по делу № А01-2605/2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        Г.А. Сурмалян