Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А32-34718/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34718/2013

17 июля 2014 года                                                                              15АП-10048/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ситникова Ивана Федоровича: Ермолаева Андрея Петровича по доверенности от 12.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ситникова Ивана Федоровича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.04.2014 по делу № А32-34718/2013, принятое в составе судьи Левченко О.С.

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Ситникова Ивана Федоровича

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица: администрации муниципального образования Мостовский район Краснодарского края

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Ситников Иван Федорович (далее – предприниматель, Глава КФХ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее –  департамент, заинтересованное лицо) о признании бездействия по предоставлению в аренду предпринимателю сроком на 10 лет земельных участков с кадастровыми номерами 23:20:0502001:474, 23:20:0502001:498, 23:20:0502001:514, 23:20:0502001:479, 23:20:0502001:512, 23:20:0502001:477, 23:20:0502001:513, 23:20:0502001:510, 23:20:0502001:502, 23:20:0502001:504, 23:20:0502001:497, 23:20:0502001:508, 23:20:0502001:466, 23:20:0502001:465, 23:20:0502001:509 несоответствующим закону, обязании принять решение о предоставлении предпринимателю указанных земельных участков и направлении заявителю проектов договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования Мостовский район Краснодарского края (далее - администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ по основаниям, изложенным в письме от 25.09.2013, является незаконным. Однако, заявителем не представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ).  Предприниматель не обосновал размер необходимой площади земельных участков и потребность в испрашиваемых земельных участках.

Не согласившись с данным судебным актом, Глава крестьянского фермерского хозяйства Ситников Иван Федорович обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 21.04.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в департамент предоставлены все необходимые документы, предусмотренные Законом № 74-ФЗ. Несоблюдение формы заявлений о предоставлении земельных участков и перечня необходимых документов не являлось основанием для отказа, изложенного в письме от 25.09.2013 № 52-3132ж/13-11.05. Уклонение департамента от предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду не соответствует статьям 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представителем предпринимателя заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью участия заявителя в судебном заседании.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайство представителя предпринимателя об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения. По смыслу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела. Кроме того, в судебном заседании присутствует представитель, которому Ситников И.Ф. доверил представлять свои интересы.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.09.2013 предприниматель направил в департамент заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, расположенные в границах СХК «Беноково» в Краснодарском крае, Мостовской район, Мостовское г/пос., с кадастровыми номерами:

23:20:0502001:474, площадью 256 000 кв.м.;

23:20:0502001:498, площадью 405 000 кв.м.;

23:20:0502001:514, площадью 90 000 кв.м.;

23:20:0502001:479, площадью 541 000 кв.м.;

23:20:0502001:512, площадью 278 000 кв.м.;

23:20:0502001:477, площадью 130 000 кв.м.;

23:20:0502001:513, площадью 241 000 кв.м.;

23:20:0502001:510, площадью 410 000 кв.м.;

23:20:0502001:502, площадью 82 000 кв.м.;

23:20:0502001:504, площадью 599 000 кв.м.;

23:20:0502001:497, площадью 842 000 кв.м.;

23:20:0502001:508, площадью 412 000 кв.м.;

23:20:0502001:466, площадью 642 000 кв.м.;

23:20:0502001:465, площадью 541 000 кв.м.;

23:20:0502001:509, площадью 318 000 кв.м.

К заявлению были приложены нотариально заверенная копия паспорта, выписка из ЕГРИП и кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

В качестве цели использования земельных участков указано – для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Размер испрашиваемых земельных участков обоснован видами деятельности крестьянского хозяйства (выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, животноводство, растениеводство в сочетании с животноводством).

Решением департамента, изложенным в письме от 25.09.2013 № 52-3132ж/13-11.05, заявителю отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков со ссылкой на то обстоятельство, что на испрашиваемые земельные участки право собственности Краснодарского края не зарегистрировано.

Заявитель, ссылаясь на незаконность бездействия департамента, выразившихся в уклонении от предоставления в аренду земельных участков, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьями 34, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

Согласно пункту 1 вышеназванной статьи Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Из материалов дела следует, что основанием к отказу в предоставлении предпринимателю земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:20:0502001:474; 23:20:0502001:498; 23:20:0502001:514; 23:20:0502001:479; 23:20:0502001:512; 23:20:0502001:477; 23:20:0502001:513; 23:20:0502001:510; 23:20:0502001:502; 23:20:0502001:504; 23:20:0502001:497; 23:20:0502001:508; 23:20:0502001:466; 23:20:0502001:465; 23:20:0502001:509, расположенных в границах СХК «Беноково» в Краснодарском крае, Мостовской район, Мостовское г/пос. послужило то обстоятельство, что на указанные земельные участки право собственности Краснодарского края не зарегистрировано.

Однако, согласно выписок из ЕГРП от 02.09.2013 право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем в августе 2013 года (т. 1 л.д. 22-37).

Учитывая вышеизложенное, отказ департамента по основаниям, изложенным в письме от 25.09.2013  № 52-3132ж/13-11.05, является незаконным.

Вместе с тем, в удовлетворении требований предпринимателя обоснованно отказано судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Обоснование