Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А32-36962/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36962/2013

18 июля 2014 года                                                                              15АП-11692/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ковалевой Н.В.,

судей Ванина В.В. , Пономаревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания  Машневым А.Э.,

при участии:

от истца; представитель Коновалов В.С.  паспорт, доверенность б/н от 03.02.2014 ; представитель Дроботова Н.Н.  паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от ответчика: представитель Горб Д.А.  удостоверение 008717, доверенность б/н от 07.07.2014; представитель Старкова В.А.  удостоверения 008711, доверенность б/н от 10.07.2014;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю"

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 по делу № А32-36962/2013 о прекращении производства по делу

по иску федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю"

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае,

третьи лица - Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 49371; Войсковая часть 29228; Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 51532; Войсковая часть 35666; Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Краснодарское президентское кадетское училище"; Войсковая часть 41003 - филиал Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 73570; Учебная авиационная база (2 разряда г. Тихорецк); Учебная авиационная база (2 разряда г. Армавир); Войсковая часть 01228; Войсковая часть 22179; Учебная авиационная база (2 разряда г. Майкоп); Войсковая часть 00916; Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 30839; Войсковая часть 01256,

об отмене вынесенных представлений,

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» обратилось в суд с заявлением, в котором просило отменить:

раздел 1 пункт 1 представления от 21.05.2013 г. №18-01-12/2282, вынесенного командиру ФБУ-войсковой части 49371;

раздел 1 пункт 1,2 представления от 22.05.2013 г. №18-01-12/2318, вынесенного командиру войсковой части 29228; раздел 2 пункт 1,2; раздел 3 представления от 30.04.2013 г. №18-01-12/2042, вынесенного командиру ФБУ-войсковой части 51532;

раздел 1,2 представления от 22.05.2013 г. №18-01-12/2324, вынесенного командиру войсковой части 35666;

раздел 2 представления от 22.05.2013 г. №18-01-12/2316, вынесенного директору Краснодарского ПКУ;

раздел 1 Представления от 21.05.2013 г. №18-01-12/2280, вынесенного командиру войсковой части 41003;

раздел 1,3 представления от 22.05.2013 г. №18-01-12/2331, вынесенного командиру учебной авиационной базы (2 разряда г. Тихорецк);

раздел 1 представления от 21.05.2013 г. №18-01-12/2286, вынесенного командиру учебной авиационной базы (2 разряда г. Армавир);

раздел 1 пункт 1,2; раздел 4 пункт 1,2 представления от 14.05.2013 г. №18-01-12/2135, вынесенного командиру войсковой части 22179;

раздел 1; раздел 2 пункт 1,2 представления от 22.05.2013 г. №18-01-12/2334, вынесенного командиру войсковой части 01228;

раздел 2 представления от 21.05.2013 г. №18-01-12/2279, вынесенного командиру войсковой части 30839;

раздел 1 представления от 22.05.2013 г. №18-01-12/2321, вынесенного командиру войсковой части 00916;

раздел 3,4 представления от 21.05.2013 №18-01-12/2288, вынесенного командиру войсковой части 01256;

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представители заинтересованных лиц высказали возражения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 по делу № А32-36962/2013 производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило определение отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- при проверках воинских частей в течение 2013 года ФКУ "УФО МО РФ по Краснодарскому краю" не привлекалось;

- представления, вынесенные в адрес командиров воинских частей, препятствуют осуществлению Управлением экономической деятельности, в том числе достоверного ведения бухгалтерского учета.

В отзыве на апелляционную жалобу межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае считает определение законным и обоснованным, просит суд определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьих лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение  суда отменить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судом был объявлен перерыв в порядке статьи  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 18.07.2014 до 10 час. 00 мин., информация о перерыве размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, указанном в определении о принятии апелляционной жалобы к производству.

После перерыва судебное заседание продолжено 18.07.2014 в  10 час. 00 мин. с участием представителей истца, поддержавших правовую позицию по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае была проведена проверка правомерности использования и сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также выполнения требований приказа Министра обороны Российской Федерации 2011 года № 2590 «О реорганизации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации», в части проведения инвентаризации имущества и обязательств за 2011-2012 годы в следующих воинских частях: Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 49371; Войсковая часть 29228; Войсковая часть 57229-47; Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 51532; Войсковая часть 35666; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение «Краснодарское президентское кадетское училище»; Войсковая часть 41003 - филиал Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 73570; Учебная авиационная база (2 разряда г. Тихорецк); Учебная авиационная база (2 разряда ст. Кущевская); Учебная авиационная база (2 разряда г. Армавир): Войсковая часть 01228; Войсковая часть 22179; Учебная авиационная база (2 разряда г. Майкоп); Войсковая часть 00916; Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 30839; Войсковая часть 01256: Войсковая часть 40491 - филиал Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 40911; Войсковая часть 57229-43; Войсковая часть 42091; Войсковая часть 45765.

По результатам проведенной проверки командирам войсковых частей выданы представления о ненадлежащем исполнении бюджета, где указано на неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов.

Не согласившись с представлениями Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», обратилось в суд.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, определяющим критерием подведомственности является характер дела - возникновение спора в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и субъектный состав его участников.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (далее - постановление N 278).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 198).

В соответствии с пунктом 5 постановления N 278 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет, в частности, полномочия по контролю и надзору за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора может направлять обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Невыполнение в срок предписания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора влечет административную ответственность для граждан, должностных лиц и юридических лиц, которым данное предписание выдано (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из буквального содержания оспариваемых представлений следует, что они адресованы должностным лицам - командирам войсковых частей, командирам авиационных баз и директору Краснодарского ПКУ, направлены по месту работы (занимаемой должности) этих лиц и именно для них влекут соответствующие правовые последствия.

Из текста оспариваемых представлений следует, что командирам воинских частей предложено рассмотреть настоящие представления и принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем совершения указанных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, проинформировать МТУ ФСФБН в Краснодарскому крае о принятых мерах по выполнению требований представления, в тексте также содержится предупреждение об административной ответственности, предусмотренной ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что с заявлением об обжаловании вынесенных по результатам проверок представлений обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю».

Заявителем в нарушение статьи  65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, каким образом оспариваемые представления, вынесенные в отношении должностных лиц, нарушают права или создают какие-либо препятствия в осуществлении экономической деятельности заявителя по настоящему делу - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны