Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А32-9348/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что ООО «Медицинский центр «Пирогова» было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка письмом администрации г. Сочи от 23.04.2007. Заявление о признании недействительным отказа администрации г. Сочи и закреплении земельного участка было подано 14 мая 2007 в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает следующие этапы: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований пункта 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 2 постановления Главы города Сочи от 09.02.2004 № 158 «О создании городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи» решение комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом (л.д. 83).

На основании пункта 5 Положения о городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи, утвержденного постановлением Главы города Сочи от 09.02.2004 № 158 результаты работы комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании, и носит рекомендательных характер. По итогам заседания комиссии Главой города Сочи или Первым заместителем Главы города Сочи, курирующим земельные отношения, дается соответствующее поручение муниципальным службам города о подготовке необходимых документов (заключений) по заявлениям юридических или физических лиц в порядке, установленном нормативно­правовыми актами города Сочи (л.д. 84-85).

Принятие указанной комиссией решения о возможности предоставления земельного участка, согласование главой администрации Центрального района г. Сочи плана проектных границ и утверждение комиссией акта выбора земельного участка нельзя признать решением уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим акт о выборе земельного участка, принятым в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, из материалов дела следует, что к заявлению ООО «Медицинский центр «Пирогова» не были приложены установленные законом документы, в связи с чем, администрация г. Сочи правомерно отказала ООО «Медицинский центр «Пирогова» в предоставлении земельного участка для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской (больничный городок) в Центральном районе города Сочи.

Действующее земельное законодательство не ставит принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в зависимость от заключения или исполнения каких-либо договоров, в том числе договора о выполнении долевого участия в развитии инженерных сетей города. Более того, согласно пункту III договора от 07.07.2004 № 111 обязанность ООО «Медицинский центр «Пирогова» по внесению 25% от суммы долевого участия возникает после принятия постановления администрации г. Сочи о предоставлении земельного участка под строительство, которое не было принято. При наличии фактических и правовых оснований отношения сторон указанного договора могут являться предметом отдельного искового производства.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007 по делу № А32-9348/2007-33 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             М.В. Ильина

Судьи                                                                                                           В.В. Галов

О.Х. Тимченко