Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А32-39151/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-39151/2013

24 июля 2014 года                                                                                 15АП-10331/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сулименко О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.04.2014 по делу № А32-39151/2013

по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Новороссийск»

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Новороссийск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10317000-467/2013 от 31.10.2013 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением суда от 10.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что таможня не доказала законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом,  в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.07.2013г. ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск» были заявлены к таможенному оформлению по ДТ №10317090/150713/0011384 на Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни товары №1-16 – «бытовые газовые духовые шкафы для приготовления пищи, бытовые электрические духовые шкафы для приготовления пищи в домашних условиях, бытовые газовые настольные плиты на 2 горелки для приготовления пищи в домашних условиях», различных моделей, изготовитель Турция под №10309180/270512/000948.

В подтверждение заявленных обществом в ДТ №10317090/150713/0011384 сведений о товаре, таможенным представителем были представлены коммерческие документы – договор №0210/00-13-026 от 10.07.2013 об оказании услуг таможенным представителем по совершению операций по таможенному декларированию товаров и транспортных средств, поступающих в адрес ООО «Техника», заключенный между ООО «Техника» и ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск», договор №68/ИМ/13 от 18.04.2013 заключенный между ООО «Техника» и ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск» в соответствии с которым ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск» берет на себя обязательство по совершению действий при подготовке импортного груза к таможенному оформлению, контракт №1201 от 29.05.2012, заключенный между компанией «RE-MA METAL TEKSTIL INSАAT GIDA SANAVI VE TICARET LTD. STI.», Турция и ООО «Техника», в соответствии с которыми производилась поставка товара в адрес ООО «Техника», коносамент от 23.06.2013г., коммерческий инвойс №7505 от 18.06.2013, упаковочный лист №7505 от 18.06.2013, спецификация от 02.04.2013 №12-POWER-09, документ отчета от 30.06.2013 №10317090/300613/48772/6.

В целях подтверждения соблюдения ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обществом были также предоставлены сертификат соответcтвия №С-TR.AГ79.В.20839 от 23.01.13г., выданный органом по сертификации продукции ООО «Ремсервис», согласно которого продукция – печи для приготовления пищи газовые и газоэлектрические мод. ХХХ000ХХ, Х0000Х, где «0» цифры от 0 до 9, где «Х» буквы от А до Z, или отсутствие любого цифрового или буквенного обозначения, серийный выпуск, изготовитель «RE-MA METAL TEKSTIL INSАAT GIDA SANAVI VE TICARET LTD. STI.», Турция, соответствует требованиям технического регламента о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе (Постановление правительства РФ от 11.02.2010 №65), спецификация от 02.04.2013г. №12-POWER-09, документ отчета от 30.06.2013г. №10317090/300613/48772/6. Согласно сведениям, указанным в представленных документах, изготовителем товара являлась иностранная компания «RE-MA METAL TEKSTIL INSTANT GIDA SANAVI VE TICARET LTD. STI.», Турция.

22.07.2013 в ходе осуществления таможенного контроля, в форме таможенного досмотра (АТД №10317090/220713/001785) таможней было установлено, что в контейнерах ARKU8363620, ARKU8368216, ARKU8453724 наименование и количество которого соответствует сведениям, указанным в ДТ (товары, задекларированные по ДТ №10317090/150713/0011384 с 1 по 16), однако на товарах и упаковках маркировка со сведениями о производителе товаров отсутствует.

Для проверки сведений, указанных в сертификат соответствия №С-TR.AГ79.В.20839 от 23.01.13, выданный органом по сертификации продукции ООО «Ремсервис», представленном обществом при подаче ДТ №10317090/150713/0011384 таможней в орган по сертификации ООО «Ремсервис» (аттестат аккредитации №РОСС RU.00001.11AГ79 выдан 19.04.2013г. Федеральной службой по аккредитации со сроком действия до 21.10.2016г.) был направлен запрос от 23.07.13 №36-31/3089, в целях получения информации о распространении действия документа на задекларированный товар.

Письмом от 07.08.13 №2479 ООО «Ремсервис» сообщило, что действие сертификата соответствия №С-TR.AГ79.В.20839 от 23.01.13 распространяется только на товар, заявленный в данном сертификате. В ответ на дополнительный запрос таможни от 03.09.2013 №21-34/32364 в адрес органа по сертификации ООО «Ремсервис», последним доведена информация, согласно которой ООО «Ремсервис» подтверждает факт выпуска сертификата соответствия №С-TR.AГ79.В.20839, сроком действия с 23.01.2013 по 22.01.2014. Действие сертификата соответствия распространяется только на продукцию, имеющую маркировку, нанесенную на продукцию, упаковку и товаросопроводительную документацию, идентичную указанной в сертификате. В соответствии с п. 83 которого маркировочная табличка должна содержать информацию, представленную заявителем любым удобным для него способом, в том числе наименование и место нахождения изготовителя (адрес, страна и (или) место происхождения продукции). В письме от изготовителя товара, компании «RE-MA METAL TEKSTIL INSАAT GIDA SANAVI VE TICARET LTD. STI.», также идентифицируется товар в соответствии в заявленными ДТ данными при этом, поясняется, что в связи с возникшей сложностью нанесения соответствующей маркировки на упаковку, она нанесена на сам товар.

После изучения представленных материалов, должностным лицом отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни, вынесено заключение о том, что запреты и ограничения по указанным товарам, с предоставлением сертификата соответствия №С-TR.AГ79.В.20839 от 23.01.2013, не соблюдены.

По результатам проведенной проверки таможня пришла к выводу о том, что обществом при декларировании товара по ДТ №10317090/150713/0011384 был представлен недействительный документ - сертификат соответcтвия №С-TR.AГ79.В.20839 от 23.01.13, содержащий недостоверные сведения об изготовителе товара, что могло послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

16.10.2013 по указанному факту таможней был составлен протокол об административном правонарушении №1037000-467/2013.

31.10.2013 таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1037000-467/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции заявления общества. Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно выяснив имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Так, принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу части 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В силу пункта 2 указанной статьи в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о производителе товаров.

Статьей 183 ТК ТС, установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу подпункта «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с ТД документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия. В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона №184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Ответственность за заявление декларантом, либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 указанного Кодекса, под недействительными понимаются поддельные документы,