Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А32-31361/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31361/2013

25 июля 2014 года                                                                              15АП-8922/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

при участии:

прокурора Суворова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления имущественных отношений администрации г. Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 февраля 2014 года по делу № А32-31361/2013 по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образований город-курорт Анапа в лицу администрации г. Анапа к ответчикам: Управлению имущественных отношений администрации г. Анапа, муниципальному унитарному предприятию г. Анапа «Объединение курортных услуг» о признании договоров недействительными, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края (далее – прокурор) обратился - обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с  исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрация муниципального образования город курорт Анапа; муниципальному унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Анапа "Объединение курортных услуг" (далее – муниципальные органы, управление, МУП МО г-к. Анапа) о признании недействительными заключенных между управлением и МУП МО г-к Анапа 23 концессионных соглашений и договоров аренды, заключенных по результатам проведения торгов.

Иск мотивирован притворностью данных сделок, ввиду несоответствия объектов концессионного соглашения требованиям закона, несоответствия размера концессионной платы конкурсной документации, а также последующей передачей МУП МО г.-к. Анапа земельных участков превышающих по площади, необходимой для эксплуатации объектов концессионных соглашений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2014 иск удовлетворён. Суд пришёл к выводу о ничтожности концессионных соглашений и  договоров аренды земельных участков и обязал МУП "Объединение курортных услуг" возвратить администрации МО город-курорт Анапа спорные земельные участки.

С принятым судебным актом не согласилось управление администрации г.-к. Анапа, в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции необоснованно пришёл к выводу о некапитальности объектов концессионных соглашений, и, следовательно, несоответствии их требованиям закона №115-ФЗ; управление полагает, что передавая в том числе капитальные объекты по условиям концессионного соглашения, МУП  МО г-к. Анапа правомерно переданы земельные участки, на которых располагаются спорные строения.

В судебном заседании прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители ответчиков явку в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией МО город-курорт Анапа 12.03.2013 издано постановление № 738 о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений сроком на 11 месяцев. Указанным постановлением полномочия концедента, полномочия по организации конкурса, заключению и исполнению концессионных соглашений от имени муниципального образования переданы Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа. Приказом начальника Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 15.03.2013 № 119 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений.

Согласно протоколу № 2 от 26.04.2013, в связи с тем, что по каждому из 23 лотов поступило только по одной заявке, конкурс признан несостоявшимся и принято решение заключить концессионные соглашения с единственным участником конкурса МУП "Объединение курортных услуг".

Между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и МУП "Объединение курортных услуг" 06.05.2013 заключены 23 концессионных соглашения, объектом которых является создание санитарно - гигиенических модулей, предназначенных для обеспечения санитарного благоустройства территории, расположенных на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 23:37:0107003:552; 23:37:0107002:1398; 23:37:0107002:1110; 23:37:0107002:1119; 23:37:0107002:1118; 23:37:0107002:1116; 23:37:0107001:390; 23:37:0107001:388; 23:37:0107001:389; 23:37:0107001:386; 23:37:0107001:387; 23:37:0107002:1117; 23:37:0107002:1120; 23:37:0107001:570; 23:37:0107001:385; 23:37:0107002:1111; 23:37:0107001:547; 23:37:0107002:1114, 23:37:0107002:1113; 23:37:0107002:306; 23:37:0107003:549; 23:37:0107003:683; 23:37:0107003:680, с видом разрешенного использования - пляжная территория.

Срок действия концессионных соглашений составляет 11 месяцев со дня их подписания.

В последствии между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и МУП "Объединение курортных услуг" заключены договоры аренды земельных участков:

- от 08.05.2013 № 3700005373, на земельный участок площадью 31355 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005366, на земельный участок площадью 30454 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1398, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005368, на земельный участок площадью 127306 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005369, на земельный участок площадью 56183 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005370, на земельный участок площадью 96404 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005372, на земельный участок площадью 67464 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005358, на земельный участок площадью 90398 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:390, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005356, на земельный участок площадью 66957 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005357, на земельный участок площадью 54197 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:389, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005355, на земельный участок площадью 53063 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005354, на земельный участок площадью 53014 кв. м, кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005371, на земельный участок площадью 54602 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005362, на земельный участок площадью 20890 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1120, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005360, на земельный участок площадью 30192 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005359, на земельный участок площадью 63674 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:385, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005365, на земельный участок площадью 10787 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005361, на земельный участок площадью 47220 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:547, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005363, на земельный участок площадью 61874 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005364, на земельный участок площадью 18376 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1113, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005367, на земельный участок площадью 24294 кв. м, кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005376, на земельный участок площадью 127807 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005375, на земельный участок площадью 164559 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория;

- от 08.05.2013 № 3700005374, на земельный участок площадью 91305 кв. м, кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория.

Согласно п. 2.1 договоров аренды указанные выше земельные участки переданы в пользование и владение МУП "Объединение курортных услуг" с 01.06.2013 по 31.01.2014 с правом сдачи их в субаренду.

По мнению прокурора, концессионные соглашения от 06.05.2013 и заключенные на их основании договоры аренды от 08.05.2013 недействительны (ничтожны), что и явилось основанием обращения истца в суд

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения

В соответствии с положениями ч. 1, 14 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон № 115 - ФЗ) "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением" право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ порядке.

Статья 4 Закона № 115-ФЗ содержит перечень имущества, которое может являться объектами концессионного соглашения.

Объектом концессионного соглашения может быть только объект недвижимости, создаваемый или реконструируемый концессионером.

Однако из п. 3.1 каждого из концессионных соглашений, приложений № 1 и № 2 к ним, из конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения следует, что объектом таких соглашений является создание некапитальных строений, изготовленных из металла, металлопрофиля и пластика.

Согласно п. 4.2.15 договоров аренды по окончании курортного сезона (сроком до 15 октября) арендатор обязан демонтировать и вывезти все конструкции и оборудование, размещенные на земельных участках.

Подключение этих строений к централизованной канализации не может свидетельствовать об отнесении их к объектам недвижимости, так как они не связаны прочно с землей, возможно их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом, указанные объекты оспариваемых концессионных соглашений не являются недвижимостью.

Следовательно, объекты концессионных соглашений не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам, установленным положениями ст. 3, 4 Закона № 115-ФЗ.

В связи с этим, доводы жалобы управления в данной части признаются апелляционной инстанцией несостоятельными.

Кроме того, из п. 4.2.15. договоров аренды 23 земельных участков от 08.05.2013 №№ 3700005354 -3700005376, заключенных на основании указанных концессионных соглашений, следует, что по окончании курортного сезона (сроком до 15 октября) арендатор обязан демонтировать и вывезти все конструкцией оборудование, размещенные на земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 24 Закона № 115-ФЗ и п. 4, 13 ч. 1 ст. 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения должна содержать критерии конкурса, а также размер концессионной платы, формы,