Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А32-31361/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

порядок и сроки ее внесения. В качестве критериев конкурса может устанавливаться, в том числе размер концессионной платы.

В данном случае размер концессионной платы предусмотрен проектом концессионного соглашения, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, и составляет 24 000 руб.

Однако в концессионных соглашениях концессионная плата установлена в размере 1 000 руб.

Согласно ч. 6 ст. 29, ч. 3 ст. 36 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается с заявителем, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, на основании направленного концедентом проекта соглашения, условия которого определены решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией, а также иными предусмотренными настоящим Федеральным законом условиями.

Таким образом, размер концессионной платы в концессионных соглашениях не соответствует конкурсной документации, утвержденной приказом начальника Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и противоречит требованиям ч. 6 ст. 29, ч. 3 ст. 36 Закона № 115-ФЗ.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Деятельность по сбору, использованию и транспортировки отходов не подлежит лицензированию.

Таким образом, установление в конкурсной документации требований к участникам конкурса о наличие у них лицензии по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса является незаконным.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Однако из письма от 08.08.2013 исх. № 103-4650/1307 следует, что администрацией МО г.-к. Анапа не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с этим, установление в конкурсной документации требований о наличии у претендентов паспортов опасных отходов I - IV классов опасности является необоснованным.

Кроме того, Управлением имущественных отношений администрации МО г-к Анапа при принятии решения о заключении с МУП концессионных соглашений не было учтено то, что паспорт МУП "Объединение курортных услуг" опасного отхода "отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)" не имел отношение к деятельности по эксплуатации объекта концессионного соглашения (санитарно-гигиенического модуля), не являющегося жилым помещением.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Установление Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа в конкурсной документации требований к претендентам о наличии лицензии и паспортов опасных отходов I - IV классов опасности ограничило количество лиц, желавших принять участие в конкурсе и заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, поскольку объекты концессионных соглашений не соответствовали требованиям, предъявляемым к объектам, установленным положениями ст. 3, 4 Закона № 115-ФЗ, а размер концессионной платы в этих соглашениях не соответствовал конкурсной документации, концессионные соглашения от 06.05.2013, заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и МУП "Объединение курортных услуг", являются недействительными (ничтожными) сделками.

Согласно ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 1.5. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2009 № 331 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Краснодарского края", в случае если в течение 30 дней с момента публикации поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

Из содержания ст. 30, 38 3К РФ следует, что право на заключение договора аренды земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Совершенные ответчиками действия, связанные с проведением конкурса, заключением с МУП "Объединение курортных услуг" концессионных соглашений от 06.05.2013 и договоров аренды от 08.05.2013, носят притворный характер и прикрывают собой сделки по передаче муниципального имущества (земельных участков) в аренду иным хозяйствующим субъектам, в обход требований, установленных ст. 30, 34, 38 Земельного кодекса РФ.

Из приложения № 1 к концессионным соглашениям от 06.05.2013 следует, что для эксплуатации объекта концессионного соглашения - санитарно-гигиенического модуля необходима благоустроенная площадка не менее 40 кв. м, общая площадь модуля должна составлять не менее 20 кв. м.

Однако согласно п. 1.1 договоров аренды, следует, что МУП "Объединение курортных услуг" переданы участки, значительно превышающие площадь, необходимую для эксплуатации модулей.

Земельные участки переданы МУП "Объединение курортных услуг" 01.06.2013, в этот же день МУП "Объединение курортных услуг" заключило ряд договоров субаренды с иными хозяйствующими субъектами, а именно:

- договор субаренды от 01.06.2013 № 11 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:1113, площадью 18376 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ООО "Алегриа";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 13 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:1111, площадью 10787 кв. м, расположенный в г. Анапа, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ООО "Алегриа";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 8 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107001:547, площадью 8898,29/47220 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ОАО "Санаторий Родник";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 1 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107001:387, площадью 53014 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с КМТО "Премьера", ООО "Санаторий Янтарь", ООО "Анапацентр", ЗАО "Пансионат "Анапчанка", СОК "Спутник";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 5 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107001:390, площадью 90398 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ИП Дмитровым А.А., OOО "София", ГБУ РЦ "Черноморец", ОАО "Санаторий Россиянка";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 14 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:306, площадью 18376 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ООО "Алегриа";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 17 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:1118, площадью 96404 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина", ООО "Новороссийская транспортная компания", ЗАО "Санаторий "Надежда", ООО "АСКО";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 9/1 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:1120, площадью 8795/20890 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ЗАО "Пансионат Анапчанка";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 13 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:1398, площадью 30454 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ИП Л.Ф. Татаровой, ООО "Санаторий "Рябинушка", АУ "Пансионат "Соловей";

- договор субаренды от 01.06.2013 № 10 на земельный участок с кадастровым номером № 23:37:0107002:1114, площадью 61874 кв. м, расположенный в г. Анапе, Пионерский пр., пляжная территория, заключен с ИП Серовой Н.В., ООО "Фея-2", ООО "Джемете отель", ООО "Санаторий Черноморская зорька", ООО "Уральские самоцветы".

Таким образом, ответчиками преследовалась цель по передаче пляжных территорий другим хозяйствующим субъектам, а установленный размер концессионной платы в сумме 1 000 руб. по каждому концессионному соглашению от 06.05.2013 свидетельствует о формальности конкурсной процедуры.

На основании изложенного, концессионные соглашения и договоры аренды земельных участков, заключенные Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП "Объединение курортных услуг", являются притворными сделками, прикрывающими собой сделки по передаче земельных участков в аренду иным хозяйствующим субъектам способом, не предусмотренным ст. 30, 34, 38 ЗК РФ, в связи с чем, в силу положений ст. 168 ГК РФ, являются недействительными (ничтожными сделками). Соответственно, стороны совершили и исполнили ничтожные сделки.

Также истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки (реституция).

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд считает, что требования истца о применении последствий недействительности сделки (реституции) также подлежали удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции в обжалуемой части. Суд правильно определил спорные правоотношения и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 февраля 2014 года по делу № А32-31361/2013 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           А.А. Попов

Судьи                                                                                             В.В. Галов

                                                                                                        М.Н. Малыхина