Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А53-19008/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19008/2013

29 июля 2014 года                                                                              15АП-10035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца - Арефьева М.С. по доверенности от 17.07.2014 №4/997; Родинка И.И. по доверенности от 30.09.2013 №2/1942,

от Войсковой части 3686 - Коновалова А.Е. по доверенности от 03.10.2013 №7,

от ГСК «Авиатор» - Скотарева С.Г. по доверенности от 03.12.2013; председателя Бондаренко В.М.,

от третьих лиц:

от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации - Семеновой Е.А. по доверенности от 04.03.2014№8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Военной прокуратуры Южного военного округа

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2014 по делу № А53-19008/2013, принятое в составе судьи Прокопчук С.П.,

по иску заместителя военного прокурора Южного военного округа

к гаражно-строительному кооперативу "Авиатор"

при участии третьих лиц: федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону,

Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Мищенко Дмитрия Михайловича, Кузнецова Дмитрия Викторовича, Солина  Александра Юрьевича, Ерусланова Андрея Ивановича, Гудко Геннадия Григорьевича, Брыля Андрея Петровича, Шевченко Марины Алексеевны, Васильцова Дмитрия Вячеславовича, Кравченко Алексея Леонидовича, Сарахова Эдуарда Хармуридовича, Ясько Сергея Ивановича, Хачикова Аксента Лукашевича, Комарова Виктора Анатольевича, Калиниченко Владимира Тимофеевича, Бунятова Вячеслава Беняминовича, Корниенко Андрея Николаевича, Даллакяна Левона Армаисовича, Петрука Виктора Ивановича, Просветова Сергея Викторовича, Комиссарова Сергея Васильевича, Кекуха Ростислава Геннадьевича,

о признании объектов капитального строительства самовольной постройкой, об обязании осуществить снос самовольно возведенного строения

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Южного военного округа обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением в защиту интересов Войсковой части 3686 к Гаражно-строительному кооперативу «Авиатор» о признании объектов капитального строительства - гаражные боксы, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080902:89, расположенном по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Оганова, 41, самовольной постройкой; об обязании ответчика за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса самовольных построек; восстановить (рекультивировать) самовольно застроенную территорию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080902:89, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Оганова, 41.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Военный прокурор Южного военного округа обжаловал решение суда первой инстанции в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил его отменить, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что ссылка на судебный акт по делу № №А53-7154/2010 необоснованна  т.к. в соответствии с решением суда от 11.10.2010 по указанному делу в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что исковые требования о сносе самовольной постройки предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные гаражные боксы были возведены ГСК "Авиатор", либо членами кооператива с его согласия. При этом в решении суда от 11.10.2010 г. было разъяснено, что в судебном заседании не был подтвержден факт того, что собственники (владельцы) гаражей являются членами ГСК «Авиатор». В случае подтверждения данных фактов, возможно вновь обратиться в суд с аналогичным иском.

Данные требования были выполнены в ходе прокурорской проверки, установлены владельцы отдельных гаражных боксов, самовольно возведенных на федеральных землях, пояснившие, что являются членами ГСК «Авиатор». Так, опрошенный 05.04.2013 гражданин Мищенко Дмитрий Михайлович пояснил, что после вступления в ГСК «Авиатор» он приобрел гаражный бокс №194 с литером АР на ул. 3-я Западная ГСК «Авиатор», и с 06.12.2011 им производится уплата членских взносов. При этом гражданином Мищенко Д.М. предъявлена расчетная книжка члена ГСК «Авиатор», с указанием гаражного бокса №194, ул.3-я Западная.

Также в ходе прокурорской проверки получена копия вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.11.2012 по исковому заявлению Мищенко Д.М. о признании права собственности на гаражный бокс №194 литер АР (гражданское дело №2/2833/2012), которым в удовлетворении требований отказано, так как земельный участок под указанным гаражным боксом каким-либо образом истцу либо ГСК «Авиатор» не предоставлялся. В ходе организованного при проведении прокурорской проверки взаимодействия с Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону получены сведения о том, что вступившими в законную силу заочными решениями указанного суда от 11.09.2012 по гражданским делам № 2-3109/2012-М-2878/2012, № 2-3110/2012-М-2882/2012, № 2-3111/2012-М-2883/2012, № 2-3112/2012-М-2884/2012, № 2-3114/2012-М-2885/2012 и № 2-3116/2012-М-2889/2012 установлено, что граждане Кузнецов Д.В., Кекух Р.Г., Комиссаров СВ., Ерусланов А.И., Солин А.Ю. и Скворцов С.А. с 2009 года являются членами ГСК «Авиатор» и за ними признано право собственности на гаражные боксы с литерами АК и АС по ул. 3-я Западная в ГСК «Авиатор», возведенные на находящихся в федеральной собственности землях. Указанные обстоятельства приведены в решении суда от 25 апреля 2014 г. и данные доказательства суд положил в основу принятого решения (л.л.5 и 6). Однако на листе 9 решения судом сделаны вывод не основанный на материалах дела и противоречащий описательной части решения изложенной на листах 5 и 6. Так суд указал, что доказательства возведения гаражей физическим лицами в материалы дела не представлены. Не подвержен документально довод истца о том, что часть объектов возведена физическими лицами, являющимися членами кооператива. При этом в материалах дела имеются объяснение гражданина Солина А.Ю., согласно которому им был построен гаражный бокс № 100 с литерой АК в 2010 г. на земельном участке который ему указал председатель ГСК «Авиатор», который находится в федеральной собственности, он уплатил вступительный взнос, получил членскую книжку и в дальнейшем уплачивал членские взносы в ГСК «Авиатор». Аналогичные пояснения даны Кузнецовым Д.В. и Мищенко Д.М., однако судом данные доказательства не приняты во внимание и вывод сделанный судом на листе 9 решения о том, что истцом не представлены доказательства того, что гаражные боксы возведены с согласия кооператива, противоречит материалами дела. Ответчик в судебном заседании признал, что третьи лица - граждане являются членами кооператива ГСК «Авиатор», опрошенные в суде граждане, также признали данный факт, однако суд данным показаниям оценку не дал и не учел при вынесении решения. Кроме того, в судебном заседании председатель ГСК «Авиатор» приобщил к материалам дела списки членов данного кооператива, являющихся фактическими владельцами (пользователями) гаражных боксов, незаконно возведенных на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080902:89, расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Оганова, 41, однако суд данным доказательствам оценки в решении не дал.

В судебном заседании представители истца  Войсковой части 3686, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации апелляционную жалобу поддержали.

Представители ГСК «Авиатор» апелляционную жалобу не признали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела № А53-7154/2010 по иску войсковой части 3686 к ГСК «Авиатор» установлено, что земельный участок площадью 380000 кв.м. с кадастровым номером 61:44:08 09 02:0089, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.Оганова, 41, является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2008 серии 61-АД №021172. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 06.06.2008 №380-р за войсковой частью 3686 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:08 09 02:0089 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2008 серии 61-АД №247243).

Решением исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от 27.12.1989 № 531/1 по ул.Оганова (район военведа) был образован гаражно-строительный кооператив «Авиатор». На основании постановления главы администрации г.Ростова-на-Дону от 01.04.1994 № 492 ГСК «Авиатор» был выдан государственный акт № РО-44-09695 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 60964 га для эксплуатации гаражных боксов по ул. Оганова. Комиссией в составе представителей войсковой части и заместителя председателя кооператива был составлен акт замера земельного участка, занятого ГСК «Авиатор» под гаражные боксы на земельном участке войсковой части. Решением  Арбитражного суда Ростовской области 11.10.2010, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций,  в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что исковые требования о сносе самовольной постройки предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные гаражные боксы были возведены ГСК «Авиатор», либо членами кооператива с его согласия.

Из материалов настоящего дела следует, что Военной прокуратурой Южного военного округа с привлечением 54 военной прокуратуры (гарнизона) и специалистов проведена прокурорская проверка законности использования находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080902:89, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Оганова, 41, общей площадью 380 тыс. кв.м.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в ноябре 2009 года при вынесении координат земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080902:89 в натуру должностными лицами войсковой части 3686 выявлен факт застройки его части гаражными боксами, в том числе не оконченными строительством.

19.11.2009 командиром войсковой части 3686 в адрес председателя гаражно-строительного кооператива «Авиатор», земельный участок которого граничит с землями воинской части в зоне нахождения спорных строений, направлено требование об устранении препятствий к владению и пользованию земельным участком с кадастровым номером 61:44:0080902:89, связанных с застройкой его части гаражными боксами.

Согласно полученным от ГСК «Авиатор» ответам, спорные строения кооперативу и его членам не принадлежат.

В этой связи, по требованию 54 военной прокуратуры гарнизона командиром войсковой части 3686 с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (в лице начальника отделения по г. Батайску Ростовской области) 30.06.2010 заключен договор №028/10 на выполнение кадастровых работ по выносу в натуру углов поворота земельного участка.

В результате этих работ установлено, что фактическая площадь земельного участка, с учетом наложения на границу участка возведенных строений, составляет 376439 м.кв., что не соответствует учетным кадастровым данным о площади участка (380 тыс. м.кв.).

Согласно проекту плана границ земельного участка воинской части спорные строения возведены на границах земельного участка воинской части и земельного участка ГСК «Авиатор» (кадастровый номер 61:44:008 09 02:0086).

На основании результатов прокурорской проверки и постановления прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 26.01.2010 управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ГСК «Авиатор» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и на него наложен штраф в сумме 10 000 руб.

По инициативе органов военной прокуратуры в мае 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области проведена контрольная проверка исполнения ГСК «Авиатор» требований земельного законодательства, по результатам которой постановлениями от 18.05.2012 ГСК «Авиатор» и его председатель повторно привлечены к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей и 1000 рублей, соответственно, оплачены ими в добровольном порядке.

18.05.2012 ГСК «Авиатор» и его председателю выданы предписания об устранении нарушения земельного законодательства и освобождении от самовольных построек (гаражных боксов) земельного участка войсковой части 3686 в срок до 18.09.2012.

В связи с истечением срока исполнения выданных предписаний отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 01.10.2012 проведена внеплановая проверка соблюдения ГСК «Авиатор» требований земельного законодательства.