Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А32-32456/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32456/2012

30 июля 2014 года                                                                              15АП-10102/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО «Менеджмент Инвестиции Развитие»: представителя Чапковский О.Н. по доверенности от 12.01.2012;

от Территориального  управления   Федерального   агентства  по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального  государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 110: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального дорожного агентства (Росавтодор): представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФКУ Упрдор «Кубань»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 по делу № А32-32456/2012, принятое судьей Савиным Р.Ю., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Менеджмент Инвестиции Развитие" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае третьи лица: Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие №110; Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), ФКУ Упрдор «кубань» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Менеджмент Инвестиции Развитие" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае (далее - управление), выразившегося в непринятии решения по вопросу о предоставлении обществу в собственность за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 13 500 кв. м с кадастровым номером 23:51:0202007:0003, с разрешенным использованием для строительства надворных зданий и сооружений, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Б. Хмельницкого, под эстакадной частью транспортной развязки автодороги "Новороссийск-Батуми" (далее -земельный участок), о возложении на управление обязанности по подготовке в 10-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, и направлению соответствующего проекта договора обществу.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2013,        оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013, требования общества удовлетворены. Судебные акты мотивированы наличием у общества как собственника объектов недвижимости исключительного права на приватизацию необходимого для их эксплуатации земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

            Постановлением кассационной инстанции от 02.09.2013 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

            Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью установления обстоятельств, связанных с относимостью общества к субъектам транспортной инфраструктуры, с наличием (отсутствием) ограничений в обороте земельного участка с учетом сопоставимости его площади с площадью земли, предоставленной решением исполнительного комитета Туапсинского городского совета народных депутатов от 12.10.1984 N 22/540 правопредшественнику предприятия для устройства эстакад и размещения под ними технических служб, соблюдением порядка предоставления обществу дополнительной земельной площади (при установлении соответствующего факта). При новом рассмотрении дела суду также следует рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к участию в деле владельца автодороги в смысле, придаваемом названному понятию пунктом 7 статьи3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд первой инстанции, выполняя указания кассационной инстанции, определением суда от 21.01.2014 привлек к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (владелец автодороги), а также ФКУ Упрдор «Кубань».

            Решением суда от 21.04.2014 заявленные требования удовлетворены.         Решение мотивировано тем, что у Управления имелись в наличии все предусмотренные действующим законодательством документы, которые обязан был представить заявитель, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Менеджмент Инвестиции Развитие» земельного участка площадью 13500 кв. м. кадастровый номер 23:51:0202007:0003.

            Не согласившись с принятым судебным актом,  Территориальное          управление   Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на  то, что ООО «МИР» надлежало предоставить в адрес Территориального управления заключение о соразмерности площади рассматриваемого земельного участка площади расположенных на  нем объектов недвижимости, выполненного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

          Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Представитель  ООО «Менеджмент Инвестиции Развитие» не согласился с доводами апелляционной жалобы. 

            Представители Территориального  управления   Федерального   агентства  по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,  Федерального  государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 110, Федерального дорожного агентства (Росавтодор), ФКУ Упрдор «Кубань», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, представителей не направили

            В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, ООО «Менеджмент Инвестиции Развитие» на основании договора №4 купли-продажи от 30.07.2010 (право на заключение договора купли-продажи в соответствии с протоколом о результатах торгов по лоту № 2 от 26.07.2010), приобретены в собственность объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: Туапсинский район, г.Туапсе, ул. Богдана Хмельницкого, 16, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0202 007:0003. Указанные объекты недвижимости ранее были закреплены на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным дорожным эксплуатационным предприятием №  110 на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений РФ Краснодарского края № 661 от 01.10.2002.

Указанный земельный участок предоставлен ФГУ дорожным эксплуатационным предприятием № 110 на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право пользования земельным участком А-I № 420048 от 12 октября 1984г.

Истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: Туапсинский район, г.Туапсе, ул.Богдана Хмельницкого,16: - кузнечный цех литер «Б,Б1» площадью 54,8 кв.м., мастерская литер «А» площадью 275,3 кв.м., склад литер «Д» площадью 131,1 кв.м, душевая литер «Г» площадью 42,7 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРП от 24.01.2013

            Иные объекты недвижимого имущества на данном земельном участке отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202 007:0003 он поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2003, местоположение установлено относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Б. Хмельницкого (под эстакадной частью транспортной развязки автодороги «Новороссийск-Батуми»)

Общество обратилось в ТУФАУГИ в Краснодарском крае с заявлением от 29.12.2011 с приложением необходимых документов о приобретении в собственность в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 137 от 25.10.2001, ст.36 Земельного кодекса РФ за плату в размере 2,5 % кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 23:51:02 02 007:0003.

Письмом от 02.02.2012 №09-10/1284 ТУФАУГИ в Краснодарском крае сообщило заявителю, что границы земельного участка не установлены с достаточной точностью и подлежат уточнению при межевании, в связи с чем необходимо представить оригинал кадастрового паспорта земельного участка, а также сообщение заявителя, содержащее перечень зданий, строений и сооружений на земельном участке, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на участке.

Дополнительно письмами от 27.03.2012 б\н, 24.04.2012 № б/н, от 14.05.2012 № б/н, от 09.08.2012 в ТУФАУГИ в Краснодарском крае представлялись дополнительные документы, в том числе истребованные Управлением письмами от 02.02.2012 № 09-10/1282, 05.06.2012 № 09-10/7205.

Как указывает заявитель, им с целью сокращения сроков рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность была осуществлена регистрация права Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок. Документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности Российской Федерации (свидетельство 23-КК № 682606 от 03.05.2012), а также документы, на основании которых была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, были представлены в Управление письмом от 14.05.2012.

Письмом от 05.06.2012 №09-10/7204 ТУФАУГИ в Краснодарском крае сообщило заявителю на повторное обращение от 16.05.2012, что необходимо прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ДЭП №110 на земельный участок, представить правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, расположенные на участке, необоснованность площади земельного участка, подлежащего выкупу.

09.08.2012 заявитель представил в ТУФАУГИ в Краснодарском крае расчет площади земельного участка, выполненный ООО «Тихорецкагропромпроект» 81 -12-Р, согласно которому земельный участок кадастровым номером 23:51:0202 007:0003 полностью используется для эксплуатации объектов недвижимости и соответствует нормативной площади.

Не получив ответ на данное письмо, заявитель письмом от 12.09.2012 в очередной раз обратился в ТУФАУГИ в Краснодарском крае с заявителем о выкупе спорного земельного участка, указав, что все испрашиваемые ТУФАУГИ в Краснодарском крае для решения вопроса о предоставлении земельного участка были ранее представлены заявителем.

            Ответ на указанное обращение не последовал, что явилось основанием для обращения организации с настоящим заявлением в суд.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ)

Поскольку заявление общества о признании бездействия Территориального управления в предоставлении в собственность земельного участка незаконным поступило в суд 24.10.2012, а с последним заявлением о выкупе земельного участка заявитель обратился к заинтересованному лицу 12.09.2012, суд первой  инстанции  обоснованно  пришел  к выводу, что   трехмесячный срок на обжалование бездействия Территориального управления не пропущенным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ гражданам и юридическим