Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А53-2767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить. Следовательно, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Как установил суд первой инстанции, в настоящее время часть территории привокзальной площади находится в аренде у трех хозяйствующих субъектов ООО «Дон-Экспресс», ОАО «Донавтовокзал» и ИП Белова Е.А.

Право пользования территорией привокзальной площади данными арендаторами оформлялось следующим образом.

ООО «Дон-Экспресс»:

01.07.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (арендодатель) и ООО «Дон-Экспресс» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка площадью 4792 кв.м. и расположенного на нем асфальтово-бетонного покрытия площадью 5300 кв.м. под стоянку автотранспорта сроком до 30.06.2010.

01.10.2009 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и ООО «Дон-Экспресс» было заключено дополнительное соглашение к названному договору, согласно которому из предмета договора был исключен земельный участок; изменена площадь предоставленного в аренду асфальтово-бетонного покрытия (с 5300 кв.м. на 4076 кв.м.); продлен срок действия договора до 28.02.2014.

18.12.2009 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска на основании постановления администрации от 20.11.2009 №3957 передал в аренду ООО «Дон-Экспресс» четыре земельных участка (с кадастровыми номерами 61:48:0030190:162,163,164,165) под вышеуказанным асфальтово-бетонным покрытием на срок до 28.02.2014.

13.05.2011 в связи со снятием с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми №61:48:0030190:162,163,164,165 и образованием нового земельного участка под привокзальной площадью с кадастровым №61:48:0030190:337 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и ООО «Дон-Экспресс» на основании постановления администрации от 22.04.2011 №967 был заключен договор аренды четырех частей вновь образованного земельного участка общей площадью 4792 кв.м. на срок до 28.02.2014.

ИП Белов Е.А.:

01.05.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (как арендодателем) и ИП Беловым Е.А. (как арендатором) на основании постановления администрации от 16.03.2005 №476 был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,037 га под размещение парковочной площадки для автобусов на срок до 01.05.2008.

01.03.2008. Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска передал в аренду ИП Белову Е.А. асфальтово-бетонное покрытие площадью 327 кв.м. под стоянку междугородних автобусов на срок до 26.02.2013.

03.06.2008 Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска на основании постановления администрации от 26.05.2008 №1163 передал в аренду ИП Белову Е.А. земельный участок с кадастровым номером 61:48:0030190:173 площадью 327 кв.м. под указанным асфальтово-бетонным покрытием на срок до 26.02.2013.

11.05.2011 в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №61:48:0030190:173 и образованием нового земельного участка под привокзальной площадью с кадастровым №61:48:0030190:337 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и ИП Беловым Е.А. на основании постановления администрации от 20.04.2011 №953 был заключен договор аренды одной части вновь образованного земельного участка обшей площадью 327 кв.м. на срок до 26.02.2013.

01.03.2013 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и ИП Беловым Е.А. был заключен новый договор аренды асфальтово-бетонного покрытия площадью 327 кв.м. на срок до 27.02.2014.

03.09.2013 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и ИП Беловым Е.А. на основании постановления администрации от 22.08.2013 №3412 был заключен договор аренды земельного участка площадью 327 кв.м. под вышеуказанным асфальтово-бетонным покрытием на срок до 27.02.2014.

ОАО «Донавтовокзал»:

01.01.2009 между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (как арендодателем) и ОАО «Донавтовокзал» (как арендатором) заключен договор аренды асфальтово-бетонного покрытия площадью 1796 кв.м. под размещение стоянки междугородних и пригородных автобусов сроком до 29.12.2009.

16.12.2009 асфальтово-бетонное покрытие, арендуемое ОАО «Донавтовокзал» и расположенный под ним земельный участок, были выставлены на торги.

01.02.2010 по итогам данных торгов между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и ОАО «Донавтовокзал» был заключен договор аренды земельного участка и асфальтово-бетонного покрытия площадью 1796 кв.м. на неопределенный срок.

Таким образом, процедуры, предусмотренные пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией не проводились.

Часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает, в отношении одного и того же участка может поступить несколько заявок, и все они должны быть рассмотрены. Поскольку администрация предоставила земельные участки, не проинформировав об этом неопределенный круг лиц, лица, заинтересованные в получении права аренды данного земельного участка, были лишены возможности обратиться с соответствующей заявкой.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законные интересы заявителя, а также подателей апелляционной жалобы.

В силу изложенного является правомерным вывод суда о нарушении администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьями 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. Выданное администрации предписание соответствует статье 23 Закона о конкуренции, поэтому доводы подателей апелляционной жалобы о наличии действующих договоров аренды надлежит отклонить.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2014 по делу № А53-2767/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева