Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А32-43418/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43418/2013

31 июля 2014 года                                                                              15АП-10325/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Филимоновой С.С., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии:

от заявителя: представителя Полулях К.Х. по доверенности от 30.12.2013;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.05.2014 по делу № А32-43418/2013

по заявлению Департамента транспорта Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Такси Парус»

при участии третьего лица УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю

об аннулировании разрешений,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешений от 10.07.2012 серии КК №4411, от 10.07.2012 серии КК №4412, от 10.07.2012 серии КК №4417, от 10.07.2012 серии КК №4419, от 10.07.2012 серии КК №4421, от 10.07.2012 серии КК №4422, от 10.07.2012 серии КК №4431, от 10.07.2012 серии КК №4434, от 10.07.2012 серии КК №4437, от 10.07.2012 серии КК №4442, от 10.07.2012 серии КК №4447, от 10.07.2012 серии КК №4449, от 10.07.2012 серии КК №4452, от 10.07.2012 серии КК №4454, от 10.07.2012 серии КК №4455, от 10.07.2012 серии КК №4456, от 10.07.2012 серии КК №4457, от 10.07.2012 серии КК №5443 выданных обществу с ограниченной ответственностью «Такси Парус» (далее – общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Решением суда 21.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях административного органа судом установлено наличие грубых нарушений, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части требований к организации и проведению проверки, в связи с чем, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Кроме того, из материалов дела следует, что оспариваемые разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров багажа легковыми такси были выданы в 2012 году. Требования подпункта «а» пункта 1 статьи 8 Закона № 1217-КЗ о том, что автомобиль, используемый в качестве легкового такси должен быть белой и желтой цветовых гамм, вступили в законную силу с 01.01.2013, то есть уже после выдачи предпринимателю указанных разрешений.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. В жалобе департамент ссылается на то, что в материалы дела имеются необходимые доказательства нарушения обществом требования, установленного в подпункте «в» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом,  в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

В судебном заседании представитель департамента поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене обжалуемого решения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа департамента от 10.07.2012 № 145 «О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Краснодарского края» в соответствии с указанным актом обществу были выданы:

- разрешение от 01.07.2012 № 4411 на транспортное средство Chevrolet KLAN (J200), государственный регистрационный знак Е 949 УВ 93, идентификационный номер (VIN) XUUNF197JAC005643, цвет серебристый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4412 на транспортное средство Chevrolet KLAN (J200), государственный регистрационный знак М 558ТК 93, идентификационный номер (VIN) XUUNF487JA0004305, цвет серый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4417 на транспортное средство Ford Fiesta, государственный регистрационный знак Н 552 МК 93, идентификационный номер (VIN) WF0HXXGAJH8R1716, цвет черный;

- разрешение от 01.07.2012 № 4419 на транспортное средство Ford Focus, государственный регистрационный знак У 485 ОЕ 93, идентификационный номер (VIN) X9F4XXEED46G53296, цвет светло-серо-голубой;

- разрешение от 01.07.2012 № 4421 на транспортное средство Ford Mondeo, государственный регистрационный знак K 750 УВ 93, идентификационный номер (VIN) WF0DXXGBBD8C2682, цвет черный;

- разрешение от 01.07.2012 № 4422 на транспортное средство Hyundai Accent, государственный регистрационный знак E 105 MA 93, идентификационный номер (VIN) X7MCF41GP8M150499, цвет черный;

- разрешение от 01.07.2012 № 4431 на транспортное средство Lada 210740, государственный регистрационный знак M 853 TK 93, идентификационный номер (VIN) XTA21074082810533, цвет темно-вишневый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4434 на транспортное средство Lada 211240, государственный регистрационный знак В 278 МЕ 93, идентификационный номер (VIN) XTA21124080532540, цвет серо-сине-зеленый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4437 на транспортное средство Nissan Almera Classic, государственный регистрационный знак В 832 BM 123, идентификационный номер (VIN) KNMCSHLASCP86981, цвет черный;

- разрешение от 01.07.2012 № 4442 на транспортное средство Toyota Camry, государственный регистрационный знак P 678 AO 123, идентификационный номер (VIN) XW7BE40K70S031925, цвет черный;

- разрешение от 01.07.2012 № 4447 на транспортное средство Volkswagen Golf, государственный регистрационный знак P 108 BУ 123, идентификационный номер (VIN) WVWZZZ1KZ9M27413, цвет черный;

- разрешение от 01.07.2012 № 4449 на транспортное средство ВАЗ 21074, государственный регистрационный знак Е 590 СУ 93, идентификационный номер (VIN) XTA21074062418974, цвет сине-зеленый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4452 на транспортное средство ВАЗ 21101, государственный регистрационный знак М 175 МР 93, идентификационный номер (VIN) XTA21101050829501, цвет светло-серебристый металл;

- разрешение от 01.07.2012 № 4454 на транспортное средство ВАЗ 21150, государственный регистрационный знак Т 779 ВН 93, идентификационный номер (VIN) XTA21150064078183, цвет серебристо-бежевый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4455 на транспортное средство ГАЗ 31105, государственный регистрационный знак Р 195 ЕС 93, идентификационный номер (VIN) XTH31105051261287, цвет серебристый;

- разрешение от 01.07.2012 № 4456 на транспортное средство ГАЗ 31105, государственный регистрационный знак Р 462 АО 93, идентификационный номер (VIN) X9631105071392174, цвет авантюрин черный металлик;

- разрешение от 01.07.2012 № 4457 на транспортное средство ГАЗ 31105, государственный регистрационный знак С 751 КМ 93, идентификационный номер (VIN) X9631105071381144, цвет перламутрово-серый (далее – спорные разрешения).

На основании приказа департамента от 05.09.2012 № 177 «О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Краснодарского края» обществу выдано разрешение от 05.09.2012 серия КК 5443 на транспортное средство Ford Focus, государственный регистрационный знак H 167 MP 93, идентификационный номер (VIN) WF0HXXWPDH8G614, цвет серебристый.

Данные автомобили используются обществом на основании договоров аренды ТС с их собственниками.

По запросу административного органа от УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступила информация, свидетельствующая о том, что автомобили, по которым выданы разрешения, как на легковые такси, не соответствуют установленной законом цветовой гамме, что является нарушением положений подпункта «в» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ.

Данные нарушения выявлены дважды: 19.09.2013 и 01.11.2013 (письма от 19.09.2013 №7/10-32-14513, от 01.11.2013 №7/10-32-16878 соответственно).

Согласно пунктам 9, 10, 11, 12, 13, 14 части 1 статьи 2 Закона № 1217-КЗ уполномоченный орган в пределах своей компетенции выдает разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, приостанавливает либо аннулирует такое разрешение в случаях и порядке установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; выдает предписания об устранении выявленных нарушений; проводит плановые и внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковыми такси; принимает меры по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и осуществляет контроль за выполнением требований предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

На основании полученной информации от УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю департамент обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отзыве (аннулировании) спорных разрешений выданных обществу.

Повторно исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявленных требований.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с преамбулой Закона № 1217-КЗ данный закон упорядочивает отношения, связанные с организацией обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае, и призван обеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, оказываемых населению, повысить качество и безопасность перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

В силу пункта 9 части 1 статьи 2 Закона № 1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции выдает разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, приостанавливает либо аннулирует такое разрешение в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Закона № 1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции принимает меры по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и осуществляет контроль за выполнением требований, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

В силу пункта 11 части 1 статьи 2 Закона № 1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции выдает предписания об устранении