Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А53-6124/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-6124/2014

31 июля 2014 года                                                                                 15АП-10749/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 09.01.2014 Баршина Л.В.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 10.01.2014 № 14 Алексеенко И.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Примэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2014 по делу № А53-6124/2014, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Примэнерго" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Примэнерго» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовского УФАС № 2265/02 от 17.02.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. При этом суд указал на соблюдение административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, исходя из того, что наиболее ранний срок исполнения обязанностей, нарушение которых вменяется обществу, наступил 01.03.2013, в связи с чем в любом случае годичный срок давности привлечения к ответственности не истек, поскольку оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом 17.02.2014.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Примэнерго» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что антимонопольным органом нарушен срок давности привлечения к ответственности, который составляет два месяца со дня совершения вменяемого правонарушения. Кроме того, заявитель полагает, что со дня совершения правонарушения прошло более одного года, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено спустя более чем три месяца с момента составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем общество указывает, что постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 05.11.2013 № 169 уже привлекалось к ответственности за то же самое правонарушение, квалифицированное по статье 19.8.1 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель УФАС по РО с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, Ростовским УФАС была проведена проверка исполнения обществом «Примэнерго» обязанностей раскрытия информации, как субъекта оптового и розничных рынков электрической энергии, в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. № 24 (далее - Стандарты).

В ходе проверочных мероприятий, Управлением было установлено, что ООО «Примэнерго не публиковало требуемую информацию ни в официальных печатных изданиях, ни в электронных средствах массовой информации в объеме, установленном Стандартами.

В ходе проверки был исследован официальный сайт общества- http://www.prim-energo.ru/, на котором отсутствовала следующая информация:

годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение;

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в. сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности;

о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;

о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;

об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

о порядке выполнения технологических, технических и других W мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;

об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая: отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по W каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год);

о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок; о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуге (осуществляемого представителю в установленный срок, что подтверждается почтовой квитанцией, а также вручена законному представителю лично.

Выявленные нарушения требований раскрытия установленного объема информации послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15 КоАП РФ.

Постановлением Ростовского УФАС от 17.02.2014 ООО «Примэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение вмененного ему в вину правонарушение с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Проверив вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ст. 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктами 2, 3 и 3 (2) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Стандарты), субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, обязаны раскрывать установленный объем информации.

ООО "Примэнерго" относится к субъектам рынка электрической энергии, являющееся субъектом естественных монополий.

Согласно п. 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Пунктами 9, 10, 10 (1), 11, 11 (1), 11 (2), 11 (3), 12 Стандартов установлен перечень видов и объем подлежащей раскрытию ОАО "Примэнерго" информации.

Ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц установлена статьей 9.15 КоАП РФ.

Однако, как следует из материалов дела, соответствующая информация не была опубликована обществом, что и выявлено административным органом в ходе проверочных мероприятий, в том числе при исследовании видов и объема информации, содержащейся на официальном сайте общества - http://www.prim-energo.ru.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Не отрицая факта совершения правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП, общество указывает на пропуск