Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А53-6124/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

антимонопольным органом срока давности привлечения к административной ответственности, полагая, что последний составляет два месяца. При этом общество также считает, что антимонопольным органом пропущен и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Между тем указанные доводы общества являются неправомерными и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, указанные доводы общества полностью исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на нормы и права и фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение положений Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" на основании статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", предоставляющей Правительству РФ полномочия по утверждению стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов.

Кроме того, согласно пункту 1 Стандартов настоящий документ в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Статьёй 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлены обязанности субъектов естественных монополий. В силу пункта 5 указанной статьи в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Статьей 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрены положения, касающиеся Стандартов раскрытия информации.

Таким образом, нарушенные обществом Стандарты следует отнести к законодательству об электроэнергетике и о естественных монополиях.

В свою очередь частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности за совершение вменяемого обществу правонарушения составляет один год.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, каждый из показателей, подлежащих раскрытию обусловлен сроком раскрытия определенного вида информации, и определен периодами: от 01.03.2013 до 01.07.2013, следовательно в зависимости от вида нераскрытой информации, срок давности привлечения к ответственности истекал 01.03.2014 и 01.07.2014 соответственно.

Оспариваемое постановление вынесено 17.02.2014, то есть в пределах установленного годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка заявителя на то, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено спустя более чем три месяца с момента составления протокола об административном правонарушении, не принимается судом в качестве основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Указанный срок не является пресекательным и его нарушение не влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения срока давности привлечения к ответственности.

Довод о том, что постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 05.11.2013 № 169 уже привлекалось к ответственности за то же самое правонарушение, квалифицированное по статье 19.8.1 КоАП РФ, не принимается судом апелляционной инстанции.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Статьей 9.15 КоАП РФ – за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

Таким образом, указанные составы правонарушений предусматривают ответственность за нарушение соответствующих правил субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19.8.1 КоАП РФ) и субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

В случае если субъект правонарушения является одновременно субъектом естественных монополий и оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии его противоправные деяния образуют составы двух правонарушений.

При этом частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2014 по делу № А53-6124/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева