Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 по делу n А53-13647/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13647/2008-С2-41

27 февраля 2009 г.                                                                              15АП-8478/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корневой Н.И.

судей Ванин В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Корневой Н.И.

при участии:

от истца: представитель Пешкова Т.В., дов. от 27.11.2008;

от ответчика: представитель Седых Т.Е., дов. от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Фирма "Актис"»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2008 по делу № А53-13647/2008-С2-41

по иску открытого акционерного общества «Новочеркасский завод синтетических продуктов»

к ответчику – открытому акционерному обществу «Фирма "Актис"»

о взыскании 2 200 535 руб. 02 коп.,

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ОАО «Фирма "Актис"» о взыскании платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в размере 2 200 535 руб. 02 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2008 иск удовлетворен в полном объеме. Мотивируя решение, суд указал, что требование о взыскании платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ заявлено истцом правомерно, поскольку факт превышения ПДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента, а также размер задолженности подтверждаются материалами дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Фирма "Актис"» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие оснований для взыскания платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поскольку отбор проб осуществлялся представителями истца в колодцах, расположенных на территории завода, без участия представителей ответчика, в адрес которого график лабораторного контроля сточных вод не направлялся.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» (энергоснабжающая организация) и ОАО «Фирма «Актис» (абонент) заключен комплексный договор энергоснабжения №1/8-06 30.12.2005, согласно условиям которого энергоснабжающая организация приняла на себя обязательство оказывать абоненту комплекс услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения через присоединенные сети, а абонент обязался принимать и оплачивать услуги на условиях договора.

В пункте 2.1.7 договора предусмотрена обязанность энергоснабжающей организации контролировать не реже раза в месяц качество сточных вод, отводимых абонентом и его субабонентами в систему канализации энергоснабжающей организации, путем отбора проб. Пробы отбираются в любое время суток в присутствии представителя абонента. Полученный результат считается действительным до следующего отбора проб. В случае отсутствия представителя абонента отобранная проба считается действительной.

Абонент обязался не превышать концентрацию загрязняющих веществ, попадающих со сточными водами в системы канализации энергоснабжающей организации, установленную в соответствии с действующим законодательством и решением местной администрации (пункт 2.2.6). За превышение нормативов абонент производит оплату согласно постановлению главы администрации Ростовской области № 268 от 06.08.1997 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ростовской области» по дифференцированным расчетам исходя из фактических концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод. Наличие превышений подтверждается актами отбора проб, подписанными представителями сторон, и протоколами лабораторного анализа. При неявке представителя абонента для отбора проб, проба отбирается в его отсутствие. Контроль производится согласно «Графику отбора проб» (пункт 4.8).

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что расчеты за отпуск питьевой и технической воды и за прием сточных вод для целей водоотведения и очистки производятся согласно тарифам, утвержденным нормативно-правовыми актами Администрации Ростовской области.

В Приложении № 6 к договору стороны согласовали требования к составу сточных вод, поступающих в канализационные сети ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов», предусматривающие допустимые концентрации загрязняющих веществ.

29.12.2006 ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» направило ОАО «Фирма "Актис"» График совместного отбора проб сточных вод из колодца №76 (хоз-фекальная канализация) и колодца №109 (промышленная канализация), отводимых ОАО «Фирма «Актис» в канализационную сеть ОАО «НЗСП» на 2007 год. В данном письме ответчику было предложено направлять своего представителя для совместного отбора проб в соответствии с предлагаемым графиком (т. 1, л.д. 160-162).

Дополнительным соглашением № 6 от 24.12.2007 стороны утвердили График лабораторного контроля сточных вод, отводимых ОАО «Фирма "Актис"» в канализационную сеть ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» в колодцах 537, 68, 152, 490а на 2008 год (Приложение №11) к договору (т. 2, л.д. 38); а также новую редакцию Приложения № 3 к договору (Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности трубопроводов сточных вод (т. 1, л.д. 49).

Сопроводительным письмом от 11.02.2008 № 539-15 ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» направило в адрес ОАО «Фирма "Актис"» График лабораторного контроля сточных вод, отводимых ОАО «Фирма "Актис"» в канализационную сеть ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» в колодцах 537, 68, 152, 490а на 2008 год (т. 2, л.д. 40-41).

Письмами за №596-15 от 05.02.2007 (л.д. 153-159, т. 1); №1202-15 от 14.03.2007 (л.д. 146-152, т. 1); №1670-15 от 09.04.2007 (л.д. 139-145, т. 1); №2139-15 от 08.05.2007 (л.д. 132-138, т. 1); №2658-15 от 07.06.2007 (л.д. 125-131, т. 1); №3226-15 от 11.07.2007 (л.д. 118-124, т. 1); №3558-15 от 03.08.2007 (л.д. 111-117, т. 1); №4130-15 от 10.09.2007 (л.д. 104-110, т. 1); №4597-15 от 08.10.2007 (л.д. 97-103, т. 1); №5010-15 от 07.11.2007 (л.д. 90-96, т. 1); №55-15 от 11.01.2008 (л.д. 83-89, т. 1); №538-15 от 11.02.2008, (л.д. 77- 82, т. 1), №304-15 от 12.03.2008 (л.д. 71-75, т. 1), №1351-15 от 14.04.2008 (л.д. 64-70, т. 1), №1948-15 от 30.05.2008 (л.д. 57-63, т. 1), № 2158-15 от 17.06.2008 ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» направило ОАО «Фирма "Актис"» расчеты платы за превышение нормативов ПДК загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих от ОАО «Фирма "Актис"» с приложением копий протоколов лабораторных анализов сточных вод ОАО «Актис» и актов отбора проб из колодцев ОАО «Фирма «Актис». Согласно расчетам ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» задолженность ОАО «Фирма "Актис"» составила за январь 2007 – 50361 руб.; февраль 2007 – 11862 руб.; март 2007 – 26178 руб.; апрель 2007 – 51696 руб.; май 2007 г. – 43489 руб.; июнь 2007 – 52973 руб.; июль 2007 – 51435 руб.; август 2007 – 55299 руб.; сентябрь – 5939 руб.; октябрь 2007 – 5571 руб.; декабрь 2007 – 4759 руб.; январь 2008 – 1061 руб. 33 коп.; март 2008 – 125 288 руб. 57 коп., апрель 2008 – 836 721 руб. 20 коп., май 2008 – 877 901 руб. 92 коп.

В претензии № 2282-02 от 27.06.2008 (т. 1, л.д. 39-40) ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» указало на превышение ОАО «Фирма "Актис"» требований к составу поступающих на очистку сточных вод, в связи с чем потребовало перечислить повышенную плату за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.

Неисполнение ОАО «Фирма "Актис"» требований ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.

Постановлением главы администрации Ростовской области от 06.08.1997 № 268 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 19.1 Порядка плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение временных условий приема загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов (предприятий и организаций) дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 19.3 Порядка плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической и допустимой или временно допустимой концентрациями загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ и сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации (пункт 25).

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила), предусмотрено право абонента в случае сомнений в действиях организации водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно осуществить отбор проб.

В обоснование заявленных требований истец представил в материалы дела акты отбора проб сточных вод для лабораторного анализа, составленные его представителями без участия представителей ОАО «Фирма "Актис"», и протоколы лабораторных испытаний, подписанные представителями лаборатории. Анализы контрольных проб проведены лабораторией завода, имеющей аттестат аккредитации Госстандарта России № РОСС RU.0001.510994 со сроком действия до 15.07.07 и аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.510994 со сроком действия до 18.10.2012, в связи с чем ссылки ответчика на то, что истец является заинтересованным лицом и поэтому не может выступать в качестве независимого эксперта, на отсутствие аттестации и аккредитации, позволяющей лаборатории истца производить отборы проб воды на содержание загрязняющих веществ, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные.

Отбор проб из контрольных колодцев производился представителями истца в соответствии с Графиком совместного отбора проб сточных вод из колодцев №76 и №109 на 2007 год и Графиком совместного отбора проб сточных вод из колодцев №№ 537, 68, 152, 490а на 2008 год.

Поскольку графики отбора проб сточных вод из колодцев предусматривают наименование объектов, из которых берутся пробы (колодцы №76, №109 в 2007 году и №№ 537, 68, 152, 490а в 2008 году), даты отбора проб, периодичность отбора проб, характер проб, время отбора проб, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии необходимости в дополнительном уведомлении ответчика о времени и месте совместного отбора проб.

Истец на основании пункта 2.1.7 договора производил отборы проб в одностороннем порядке и направлял ответчику протоколы анализа, акты отбора проб и расчеты платы за превышение нормативов ПДК загрязняющих веществ, поступающих от ОАО «Фирма "Актис"» в систему канализации завода.

Таким образом, доводы ответчика о том, что акты отбора проб составлены в одностороннем порядке, несостоятельны, поскольку в силу пункта 2.1.7 договора,  в случае отсутствия представителя абонента, отобранную пробу следует