Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А32-35669/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35669/2013

04 августа 2014 года                                                                  15АП-10575/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель Грибаев А.Н., доверенность от 17.07.2014;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования город Краснодар и муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Едина служба заказчика" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 по делу № А32-35669/2013, принятое судьей Корейво Е.В., по заявлению открытого акционерного общества "Печатный двор Кубани" к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город Краснодар, при участии третьего лица муниципального казенного учреждения "Едина служба заказчика", о признании незаконным бездействия АМО г. Краснодара,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Печатный двор Кубани» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в непринятии надлежащих мер по содержанию и капитальному ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения по улице Тополиной в городе Краснодаре, об обязании заинтересованное лицо разработать проектно-сметную документацию для капитального ремонта по ул. Тополиной, выполнить строительство ливневой канализации, произвести капитальный ремонт ул. Тополиной, а до его проведения производить еженедельное выравнивание дорожного покрытия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию и капитальному ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения по улице Тополиной в городе Краснодаре в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в трехмесячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения по улице Тополиной в городе Краснодаре в соответствие требованиям названного Государственного стандарта Российской Федерации путем устранения в полном объеме разрушений покрытия проезжей части, провалов, просадок и иных недопустимых дефектов. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований заявителю отказано.

Судебный акт мотивирован наличием доказательств проявления заинтересованным лицом противоправного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя, выразившегося в неисполнении надлежащим образом своих обязанностей по содержанию дорог местного значения. При этом суд не установил наличие законных оснований для обязания органа местного самоуправления производить какие-либо действия до ремонта, придя к выводу, что в целях устранения выявленных нарушений достаточно возложения на администрацию обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное и третье лица обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение в части удовлетворенных заявленных требований, отказав в удовлетворении заявления в полном объеме, сославшись на то, что по информации департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар спорный участок автодороги имеет асфальтобетонное покрытие, выполненное в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. В настоящее время в районе спорного участка автодороги хозяйственную деятельность осуществляют 35 промышленных предприятий, использующих большегрузный транспорт, которым регулярно разбивается проезжая часть. Администрацией планируется выполнение капитального ремонта автодороги по ул. Тополиной от ул. Автомобильной до ул. Жигулевской. Работы по содержанию автодорог выполняются подрядными организациями по результатам размещения муниципального заказа, имеющего сложную процедуру. В этой связи администрация полагает, что трехмесячный срок приведения дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ не соответствует действующему законодательству. Также администрация указывает, что в настоящее время земельный участок под спорным участком автодороги передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Единая служба заказчика», которой подготовлены необходимая документация для размещения заказа, в том числе сводная смета на проведение проектно-изыскательских работ. Таким образом, орган местного самоуправления полагает, что им в полном объеме исполняются обязанности, предусмотренные законом.

Третье лицо в своей апелляционной жалобе подержало указанные доводы и сообщило, что в 2011 году заключен муниципальный контракт от 02.11.2011 № 923518/11-002108, в соответствии с которым подрядной организацией ЗАО ПК «РУСТ» выполнены работы по реконструкции автодороги по ул. Жигулевская от ул. Московская до ул. Тополиной, в связи с чем доводы заявителя о непринятии мер по содержанию автодороги с 2009 года являются необоснованными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного и третьего лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилых помещений в здании № 19 по ул. Тополиной в г. Краснодаре.

С 2009 года заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с просьбой произвести ремонт автомобильной дороги, проходящей вдоль улицы Тополиной между улицами Автомобильной и Жигулевской.

Поскольку никаких действий по ремонту и содержанию дорожного полотна не было произведено, заявитель обратился за судебной защитой своих прав и законных интересов в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона об автомобильных дорогах муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 2 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава муниципального образования город Краснодар к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по ул. Тополиной в г. Краснодаре в безопасном для движения состоянии и осуществлению дорожной деятельности в полном объеме ложится на администрацию муниципального образования город Краснодар.

В преамбуле Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, содержится определение понятия "Дорога", в соответствии с которым дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения." ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см (пункт 3.1.11).

В акте осмотра дорожного покрытия от 10 октября 2013 года зафиксировано, что асфальтовое покрытие участка дороги по ул. Тополиной отсутствует, выявлены многочисленные выбоины, значительно превышающие допустимые предельные размеры. На фотоматериалах видно, что выбоины заполнены водой, наличия элементов сетей ливневой канализации не усматривается.

Как следует из письма Департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар от 10 декабря 2013 года №24/4055, работы по реконструкции автомобильной дороги по ул. Тополиной не входят в сформированный план работ и не подтверждены финансированием.

Довод заинтересованного лица о том, что им принимаются меры по включению спорного участка дороги в краевую целевую программу «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы» судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку, как следует из представленной суду информации, на 2014 год запланированы только проектно-изыскательские работы для проведения капитального ремонта дорожного покрытия. При этом каких-либо объективных причин, препятствующих заинтересованному лицу в период с 2009 года по настоящее время принимать меры к содержанию дороги, ответчик не привел.

Ссылка на то, что в 2011 году заключен муниципальный контракт от 02.11.2011 № 923518/11-002108, в соответствии с которым подрядной организацией ЗАО ПК «РУСТ» выполнены работы по реконструкции автодороги по ул. Жигулевская от ул. Московская до ул. Тополиной, в связи с чем доводы заявителя о непринятии мер по содержанию автодороги с 2009 года являются необоснованными, не принимается судом, поскольку по указанному контракту работы выполнялись не на спорном участке автодороги по ул. Тополиной, а на ул. Жигулевская. Кроме того, вышеназванный акт осмотра дорожного покрытия от 10 октября 2013 года подтверждает, что асфальтовое покрытие участка дороги по ул. Тополиной отсутствует, выявлены многочисленные выбоины, значительно превышающие допустимые предельные размеры, что свидетельствует о ненадлежащем