Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А32-39912/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требованиям статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражая против иска, ответчик указал, что пункты 1.2 и 1.3 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Минюсте РФ 8 августа 1996 г. 1146, на которые ссылается истец, признаны частично недействующими Решением Верховного суда  РФ от 12.11.2012 № АК.11И12-1194.

При правовой оценке указанного довода суд обоснованно исходил из нижеследующего.

Пункт 1.2 Инструкции (действующая на момент составления Акта взвешивания ТС ответчика) содержало в себе расшифровку терминов и определении, в частности, что такое тяжеловесный груз, крупногабаритный груз, перевозчик груза и т.д.

Пунктом 1.3 Инструкции определялось, что относится к первой и ко второй категории транспортных средств. В исковом заявлении ссылки на пункт 1.3 Инструкции нет.

На пункт 1.2 Инструкции произведена ссылка только для определения понятия "тяжеловесный груз". Данное определение сохранилось в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом (25.07.2011).

Пункты 1,2, 1.3 Инструкции не применяются со дня вступления в силу Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (25.07.2011), с этого времени при принятии решения об отнесении грузов к тяжеловесным используются понятая и критерии, определенные названными Правилами, а положения Инструкции отменены приказом Минтранса России от 24 июля 2012 г. N 258, утратили силу.

Таким образом, ссылка в исковом заявлении на пункт 1.2 Инструкции никак не влияет на изменение правового основания иска.

Суд дал надлежащую правовую оценку доводу ответчика о том, что расчет ущерба произведен на основании Инструкции, и не соответствует действительности, поскольку Порядок взимания платы с владельца автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, регулируется Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 934 от 16.11.2009.

Суд обоснованно указал, что Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (25.07.2011) устанавливают только порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки (п.1). Данные правила не предназначены в качестве правового основания для взыскания ущерба по настоящему иску, в данном случае они применяются для определения понятий и терминов.

Таким образом, довод ответчика о том, что расчет произведён на основании нормативного акта, который признан недействительным решением Верховного Суда РФ, является необоснованным.

Ссылаясь на наличие противоречия нормативов примененной истцом Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, нормативам, содержащимся в приложении N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 15.04-2011 N 272, ответчик не принял во внимание, что в рассматриваемом споре имеют место временные ограничения на дороге федерального значения.

Приказ Федерального дорожного агентства N 3 от 24.01.2012 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2012 году», согласно которому на автомобильной дороге М-10 Россия от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга были введены временные ограничения предельно допустимых нагрузок на оси транспортных средств.

Таким образом, нормативы, использованные в акте, совпадают с нормативами, введенными в качестве временных ограничений.

Согласно статье 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения   несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 1).

Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Пунктами 5.2 и 5.2.53.29 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" на Минтранс России была возложена обязанность самостоятельно принимать порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам.

Приказом Минтранса РФ от 12.08.2011 N 211 был утвержден соответствующий Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее Порядок).

Согласно пунктам 4, 5. 5.1, 6 указанного Порядка временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения).

Акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог общего пользования федерального значения в случаях, предусмотренных главами IV, V и VI настоящею Порядка, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции показанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (далее - Федеральное дорожное агентство); в случаях, предусмотренных главой III настоящего Порядка - подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями.

Актом о введении ограничения устанавливаются:

-   сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения;

-   автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения;

-    организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения,

-   предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства;

-   периоды времени, в которые прекращаемся движение (Глава V1 настоящего Порядка).

Укачанный выше Приказ Федерального дорожного агентства N 3 от 24.01.2012 отвечает всем требованиям к акту о введении временных ограничений.

При этом основанием для введения временных ограничений явился раздел IV. "Временные ограничения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков.

Согласно пункту 18 Порядка предельно допустимая для проезда в весенний период по автомобильным дорогам общего пользования нагрузка на ось транспортного средства устанавливается в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги с учетом результатов оценки технического состоя ним автомобильной дорого.

В силу пункта 19 Порядка в период введения временною ограничения движения (весенний период) движение транспортных средств по автомобильным дорогам, нагрузка на ось которых превышает предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим движение тяжеловесных транспортных средств.

Поэтому при наличии временных ограничений нагрузок на ось владельцы соответствующих транспортных средств обязаны возмещать вред автомобильным дорогам, исходя из нормативов, установленных временными ограничениями.

Расчет ущерба произведем на основании Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 934 от 16.11.2009.

Возражая против иска, ответчик указал, что в акте в графе 10 установлена допустимая нагрузка ТС 40, фактическая 28,7 т, а в графе 12 при сложении допустимые нагрузки - 24, а фактические - 28.

При этом ответчиком указано, что масса ТС указана в ПТС и товарно-транспортной накладной, и сделан вывод, что расчет должен быть произведен только по данным документам.

Данные доводы обоснованно отклонены судом.

Допустимые осевые нагрузки установлены Инструкцией, а именно пунктами 2.1. 2.2, таким образом, в Акте в графе № 12 «допустимые» указаны параметры, установленные указанной выше Инструкцией, которые в свою очередь зависят от межосевого расстояния.

При применении установленных Инструкцией допустимых показателей полной массы и нагрузки на оси необходимо учитывать, что превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок и превышение допустимой полной массы АТС, являются самостоятельными основаниями для возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного автомобильным дорогам. При этом, в Инструкции императивно установлены показатели как по общей массе АТС (40 тонн); так и на каждую ось в зависимости от расстояния между осями, однако метод сложения показателей допустимой нагрузки не применяется, а учитывается каждый конкретный показатель нагрузки (отдельная строка).

Что касается фактических показателей при статическом взвешивании, то производится поосное взвешивание (взвешивание каждой оси), так как нельзя одномоментно взвесить весь автопоезд, и применяется метод сложения нагрузок на каждую конкретную ось для вычисления полной фактической массы АТС.

Довод ответчика о том, что в материалах дела и в акте отсутствуют сведения о привлечении ответчика к административной ответственности, подтверждающие возбуждение в отношении водителя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.1 КоАП РФ, рассмотрен судом и обоснованно признан несостоятельным, поскольку факт не составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц истца и не опровергает причинение вреда автомобильным дорогам.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для взыскания ущерба в связи с отсутствием факта привлечения к административной ответственности несостоятельны. На разрешение суда передан иск о возмещении ущерба. Само по себе отсутствие акта о привлечении к административной ответственности по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика состава гражданского правонарушения. В данном случае все необходимые условия для привлечения к гражданской ответственности по статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации материалами дела подтверждены.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 т. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий ответчиков и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для суда, рассматривающего другое дело.

Таким образом, в данном случае не имеет значения факт привлечения либо не привлечения ответчика к административной ответственности, и это не освобождает от обязанности компенсировать вред причиненной автомобильной дороге общего пользования федерального значения, в виду движения по ней с превышением допустимых нагрузок по массе и на оси.

Использования на СПВК весов, производящих взвешивание в статическом режиме, не запрещено законодательством РФ, взвешивание транспортного средства производится должностным лицом Управления в соответствии с требованиями пункта 2.1.1.2.1 Порядка N125 и пункта 20 Административного регламента N 193 на специальной площадке, оборудованной статическими весами (статический режим взвешивания), когда каждая ось транспортного средства измеряется в покое, что предусмотрено абзацами пятым и шестым пункта 11 Порядка N 125.

В материалах дела имеется Паспорт контрольного пункта СПВК-27, в котором содержатся сведения о том, что на контрольном направлении Санкт-Петербург-Москва используются весы BA-П.

Свидетельство об утверждении средства измерения выдано на весы автомобильные электронные портативные ВА-П. В зависимости от пределов взвешивания весы ВА-П подразделяются на виды (модификации), весы ВА-20П предназначены для взвешивания массы от 0,2 т до 20 т, что подтверждается техническим паспортом на весы.

В соответствии с подпунктом 2.1.1.2.2 Порядка в акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км): полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

Акт от 13.04.2012 N 53806000387 содержит все необходимые данные для произведения расчета ущерба, нарушений при составлении акта не установлено, замечаний на акт водитель не заявил.

На момент проведения весового контроля транспортного средства с полуприцепом свидетельство об утверждении типа действовало и оборудование было поверено в соответствии с действующим на тот момент законодательством РФ.

Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации