Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А32-40616/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

границах вышеуказанных земельных участков находятся следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности предпринимателю Ганзлику И.В.: административное здание (литер Т, Т1) площадью 21,8 кв.м, магазин (литер У) площадью 155,8 кв.м, склад (литер Р, Р1) площадью 257,8 кв.м, склад (литер Н) площадью 31,8 кв.м. Право собственности истца на указанные объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.11.2004 (л.д. 14-17 том 3). Основанием регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества указано решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.09.2004 и определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.10.2004 (л.д. 11-13 том 3).

На указанных земельных участках также находятся принадлежащие Ганзлику И.В. объекты, не являющиеся недвижимым имуществом.

Согласно решению Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.09.2004 по делу №2-1744/2004 основанием признания за Ганзликом И.В. права собственности на объекты движимого и недвижимого имущества явилось соглашение об отступном, заключенное между Ганзликом И.В. и ООО «ТИСС».

 Ганзлик И.В. в период с 2006 по 2010 годы неоднократно обращался в адрес Северо-Кавказской железной дороги (филиал ОАО «РЖД) с заявлениями о предоставлении в субаренду земельного участка в полосе отвода железной дороги для эксплуатации принадлежащих ему торговых и складских помещений (л.д.103-106 том 1). 20.11.2012 письмо о предоставлении земельного участка в субаренду было адресовано ОАО «РЖД» (л.д. 107 том 1).

Уклонение ОАО «РЖД» от предоставления земельного участка в субаренду явилось основаниям для предъявления иска о признании недействительными договоров, заключенных между ТУ ФАУГИ в КК и ОАО «РЖД» 15.07.2009,  аренды земельных участков в полосе отвода железной дороги, как заключенных без учета права собственности Ганзлика И.В. на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах предоставленных ОАО «РЖД» земельных участков.

В соответствии  со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации  недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Оспаривая заключенные между ТУ ФАУГИ в КК и ОАО «РЖД» договоры аренды, Ганзлик И.В. просил образовать новый земельный участок площадью 2518 кв.м. путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0304074:278 площадью 42767 кв.м и 23:43:0304074:247 площадью 14559 кв.м.

Суд первой инстанции при принятии решения по настоящему делу руководствовался толкованием положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №4275/11 от 06.09.2011. 

Суд указал, что исходя из содержания и оснований возникновения права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), требование о признании сделки приватизации земельного участка недействительной относится к разновидности требований собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется, в связи с чем, не принял довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности.

Вместе с тем, обстоятельства рассмотренного Президиумом ВАС РФ дела отличаются от обстоятельств настоящего дела, в связи с чем, правовые подходы, указанные в постановлении от 06.09.2011 №4275/11 применительно к рассмотренному Президиумом ВАС РФ делу, при рассмотрении настоящего дела не  применимы,  исходя из следующего.

Из кадастровых выписок на спорные земельные участки (л.д. 18-36 том 3) следует, что разрешенным видом использования земельных участков является полоса отвода железной дороги.

Статья 2 (абзац 17) Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определяет полосу отвода железных дорог как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 статьи 9 названного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности серии 23-АЕ №635781 от 24.04.2009 и серии 23-АЕ №641068 земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0304074:278, 23:43:0304074:247 находятся в федеральной собственности и предназначены для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 37-38 том 3).

Таким образом, спорные земельные участки отнесены к землям транспорта и в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27  ЗК РФ являются ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ земли транспорта предназначены для обеспечения  деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется правительством Российской Федерации.

Таким образом, из положений статьи 90 ЗК РФ следует, что земельные участки в полосе отвода железной дороги, в первую очередь, предназначены для целевого использования – обеспечения деятельности железнодорожного транспорта, и лишь свободные земельные участки на полосах отвода  могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам и лишь при условии соблюдении требований безопасности движения.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 №26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отвода железных дорог. В пункте 13 Положения установлена необходимость получения согласия железной дороги на предоставление земельного участка или размещение объекта в полосе отвода железных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264 исходя из особенностей управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

В соответствии с пунктом 2 Правил пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

На 15.07.2009 договор аренды  на право пользования земельными участками  с кадастровыми номерами 23:43:0304074:278 площадью 42767 кв.м и 23:43:0304074:247 площадью 14559 кв.м  между ТУ ФАУГИ в КК и Ганзликом И.В. не был заключен, следовательно, отсутствовали законодательно установленные ограничения на предоставление земельных участков в аренду ОАО «РЖД».

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для признания договоров аренды от 15.07.2009  №7700001437 и №7700001440 недействительными сделками.

Согласно пункту 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», договор аренды земельного участка должен содержать обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

При заключении договоров  аренды от 15.07.2009 №7700001437 и №7700001440  ОАО «РЖД» приняло на себя обязанность передавать части арендуемых земельных участков в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений и сооружений (пункты 4.4.12 договоров). Договоры аренды  от 15.07.2009 №7700001437 и №7700001440  между ТУ ФАУГИ в КК и ОАО «РЖД» заключены в соответствии с требованиями, закрепленными в   Правилах пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД».

Об отсутствии у Ганзлика И.В. волеизъявления на самостоятельное заключение договора аренды с территориальным органом  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае  в период с 2006 года до заключения оспариваемых договоров аренды между ТУ ФАУГИ в КК и ОАО «РЖД» (15.07.2009) свидетельствуют письма Ганзлика И.В. в адрес филиала ОАО «РЖД» - Северо-Кавказской железной дороги.  В указанных письмах Ганзлик И.В. выражал волю на приобретение земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества исключительно в субаренду.

Судом апелляционной инстанции установлено,  что земельный участок с кадастровым номером 23643:0304074:278 обременен нахождением на нем высоковольтных линий, входящих в состав электросетевого комплекса ПС-35/6 кВ «Центральная» с прилегающими ПС и ВЛ и электросетевого комплекса ВЛ-110/6-10 кВ «ХБК» с прилегающими ВЛ.

Актом обследования земельных участков полосы отвода железной дороги направления Краснодар-Кавказская 133 км ПК 9-134 км ПК 2 от 18.02.2012 (л.д. 141- том 5) установлено, что по занятому  Ганзликом И.В. земельному участку проходят линии электропередач 10 кВ и 27 кВ, состоящие на балансе ОАО «РЖД», что также подтверждается заключенным Ганзликом И.В. договором от 15.05.2012 на выполнение проектных работ по выносу воздушной линии ВЛ-10кВ по СЦБ из зоны застройки (л.д. 145-147 том 5).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не утрачивало владение частью земельного участка полосы отвода железной дороги, на котором расположены объекты, принадлежащие Ганзлику И.В.

Таким образом, ОАО «РЖД» и Ганзлик И.В. совместно использовали спорные земельные участки.

Учитывая особый режим использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0304074:278  и 23:43:0304074:247,  отсутствие на момент заключения спорных договоров аренды  законодательно установленного запрета на предоставление земельных участков в полосе отвода железных дорог в аренду ОАО «РЖД» (пункт 2 Правил пользования земельными участками федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железной дороги), а также отсутствие со стороны Ганзлика И.В. выраженной воли на самостоятельное заключение договора аренды земельных участков, предъявление иска по настоящему делу свидетельствует о наличии в действиях Ганзлика И.В. признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации),  исходя из следующих фактических обстоятельств.

Обращение в суд с иском о признании недействительными договоров аренды земельных участков, заключенных между ответчиками, Ганзликом И.В. инициировано лишь после того, как ОАО «РЖД» 08.06.2012 обратилось с иском об устранении Ганзликом И.В. препятствий в пользовании земельными участками в полосе отвода железных дорог с кадастровыми номерами  23:43:0304074:278 и 23:43:0401021:247 путем демонтажа возведенных без согласования с ОАО «РЖД» объектов движимого имущества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2013 по делу №А32-16313/2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.06.2013 и постановлением кассационного суда от 06.11.2013,   установлено, что Ганзликом И.В. на земельном участке полосы отвода железной дороги на расстоянии 6-8 метров от оси крайнего рельса пути главного хода размещены строения, не относящиеся к объектам железнодорожного транспорта (л.д. 54-65 том 5).

Суды в рамках рассмотрения дела №А32-16313/2012 констатировали, что Ганзлик И.В. использует земельный участок в полосе отвода железной дороги без правовых оснований и объекты возведены в нарушение Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» и Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 №26Ц.

Арбитражный суд Краснодарского края обязал Ганзлика И.В. устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:0304074:278 и 23:43:0401021:247 путем демонтажа и удаления с указанных земельных участков некапитальных строений.

Обращение Ганзлика И.В. с иском по настоящему делу направлено на подрыв легитимации ОАО «РЖД» как арендатора земельных участков с целью сохранения на земельном участке движимых объектов, которые были размещены в нарушение пункта 13 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО «РЖД» до возбуждения производства по настоящему делу обратилось с иском к Ганзлику И.В. о взыскании платы за фактическое пользование земельными участками под принадлежащими Ганзлику И.В. некапитальными