Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А53-19592/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(от 01.01.2011 №245), согласно которому ОАО «Донавтовокзал» осуществляет продажу пассажирских и багажных билетов, а также посадку-высадку пассажиров на автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS), который по состоянию на 06.03.2013 находится во владении ООО «Евротранс-МС» (письмо ОАО «Донавтовокзал» от 06.03.2013 №05/436).

Из вышеизложенного следует, что 19.02.2013 ООО «БусТревел» в нарушение установленных запретов и ограничений фактически передало выпущенный условно пассажирский автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS), ввезенный в качестве вклада в уставной капитал и оформленный по ГТД с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, во временное владение и пользование третьему лицу - ООО «Евротранс-МС». ООО «Евротранс-МС» осуществлялось пользование указанным пассажирским автобусом, выпущенным условно, передача которого во владение и пользование допущена в нарушение установленных запретов и ограничений. По данному факту Южной оперативной таможней в отношении ООО «Евротранс-МС» возбуждено дело об административном правонарушении № 10314000-26/2013 по ст. 16.21 КоАП РФ.

28.08.2013 заместителем начальника Южной оперативной таможни, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, в присутствии защитника общества по доверенности от 01.08.2013 Петровой Т.И., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10314000-026/2013, которым общество признано нарушившим статью 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 298 578 руб. 66 коп.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.07.2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на территорию Таможенного союза условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения границы до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза.

При этом условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (подпункт 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В случае прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза. В связи с этим они утрачивают статус товаров, находящихся под таможенным контролем, - декларант вправе свободно ими распоряжаться без каких-либо ограничений со стороны таможенных органов. В статье 211 Таможенного кодекса Таможенного союза определены вопросы возникновения, прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В отношении товаров, помещаемых под данную таможенную процедуру, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в общих случаях, установленных статьей 80 Таможенного кодекса Таможенного союза, которые включают уплату таможенных пошлин, налогов, а также помещение товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот, не сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов за товары - до их выпуска.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов варами по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

При этом положения относительно возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, установленные статьей 211 Таможенного кодекса Таможенного союза, ранее не были регламентированы Таможенным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 164 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Из пункта 2 статьи 366 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, возникшим до вступления в силу данного Кодекса, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367 - 372 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 370 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу Кодекса, в том числе под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства в Российской Федерации, со дня вступления в силу Кодекса считаются помещенными соответственно под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства. В отношении этих товаров применяются положения Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

При этом повторный выпуск товара не осуществляется и статус товара не меняется.

В соответствии со статьей 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами. Условно выпущенные товары, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот (пункт 2 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

Товары, считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 3 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза).

18.08.2011 г. вступил в силу Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 г. N 728 (далее решение КТС N 728). В соответствии с пунктом 4 решения КТС N 728 товары, ввозимые из третьих стран в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда), освобождаются от уплаты таможенных пошлин в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

В случае, если порядок и условия освобождения таких товаров от уплаты таможенных пошлин не установлены законодательством государства - члена Таможенного союза, тарифная льгота предоставляется в отношении товаров (за исключением подакцизных), относящихся к основным производственным фондам при представлении в таможенный орган учредительного договора и (или) устава с указанием размера, состава, сроков и порядка внесения вкладов в уставной (складочный) капитал (фонд).

В случае выхода иностранного лица из состава учредителей (участников) организации, воспользовавшейся тарифной льготой в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, а также при совершении этой организацией сделок, предусматривающих переход права собственности на товары, ввезенные с освобождением от таможенных пошлин, либо при передаче таких товаров во временное пользование, обязательство по уплате таможенных пошлин подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Порядок предоставления тарифных льгот до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза был определен Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.07.1996 г. N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" (далее постановление N 883). Данное постановление действует и в настоящее время в части, не противоречащей нормам таможенного законодательства Таможенного союза. В указанном постановлении Правительства Российской Федерации определены условия для предоставления льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей при ввозе товара иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал, а именно, товары не являются подакцизными, относятся к основным производственным фондам, ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала. Кроме того, в пункте 2 постановления был определено, что в случае реализации таких товаров, причитающиеся к уплате на дату условного выпуска таможенные пошлины уплачиваются в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Соответственно, реализация условно выпущенных товаров рассматривается как их нецелевое использование. С принятием решения КТС N 728 получили свою конкретизацию иные случаи нецелевого использования товаров, в том числе, передача таких товаров во временное пользование.

Согласно материалам дела, ООО «Евротранс-МС» пользовалось условно выпущенным товаром - автобусом Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS), передача которого во владение и пользование допущена в нарушение запрета, установленного таможенным законодательством Таможенного союза, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы общества о том, что общество не имело возможности знать о том, что указанный автобус не подлежит передаче в аренду, поскольку владело информацией об одном существующем ограничении в отношении условно выпущенного автобуса, установленного таможенным органом в паспорте транспортного средства – «Отчуждение запрещено».

18.08.2011 на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (http://www.tsouz.ru) был опубликован и вступил в законную силу порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №728.

Договорные отношения между ООО «БусТревел» и ООО «Евротранс-МС» возникли после вступления в силу указанного порядка, а именно 19.02.2013, что обществом и не оспаривается.

ООО «Евротранс-МС» было известно, что автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS) ввезен на таможенную территорию Таможенного союза в качества вклада в уставной капитал организации и выпущен условно, находится под таможенным контролем, и, что на распоряжение данным автобусом таможенным законодательством были установлены ограничения, о чем имеется отметка в ПТС.

При осуществлении в соответствии с Уставом коммерческой деятельности, связанной с использованием автобуса Volvo B10M, VIN YV31M2B1 XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS) ООО «Евротранс-МС» обязано было и имело возможность соблюдать требования таможенного законодательства и следить за его изменениями путем изучения нормативных документов Таможенного союза находящихся в свободном доступе, между тем, общество не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза, что выразилось в пользовании товарами, выпущенными условно, передача которых в пользование обществу была допущена в нарушение установленных запретов, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела, подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Санкцией статьи 16.21 КоАП РФ определен размер штрафа в виде от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При определении размера административного штрафа таможенным органом было положено экспертное заключение Экспертно-криминалистической службы -регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Ростова-на-Дону №05-01-2013/0805 от 29.05.2013.

Осмотр автобуса Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS) 1992 года выпуска, проводился экспертом 04.04.2013 в рамках дела об административном правонарушении №10314000-025/2013. При подготовке заключения эксперта №05-01-2013/08/05 от 29.05.2013 использовались результаты ранее проведенного осмотра автобуса Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS), о чем указано в п. 1.1 данного заключения эксперта.

Определение рыночной стоимости автобуса обществом оспорено.

Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство ООО «Евротранс-МС» о назначении судебной экспертизы об определении рыночной стоимости автобуса по состоянию на 12.03.2013 (дата конфискация предмета административного правонарушения).

Из представленного в материалы дела экспертного заключения ООО "Центр технических экспертиз" №1124 от 08.04.2014 усматривается, что стоимость транспортного средства (пассажирский автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS), 1992 года выпуска) по состоянию на 12.03.2013 составляет 259 510,92 руб.

Довод апелляционной жалобы таможенного органа о том, что в результате  проведенной ООО «Центр технических экспертиз» экспертизы произошло необоснованное занижение рыночной стоимости ТС, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции изучив материалы дела пришел к выводу о том, что таможенный орган не возражал в суде первой инстанции против проведения повторной судебной экспертизы, что подтверждается протоколом судебного заседания от 04.03.2014, кроме того таможенный орган не заявлял отвод эксперту и экспертному учреждению которому