Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А32-31719/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31719/2013

06 августа 2014 года                                                                          15АП-8305/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ломидзе О.Г.,

судей В.В. Галов, А.А. Попов,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вербицкой А.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.2014 по делу № А32-31719/2013

по иску Трофименко Антона Александровича

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: администрация муниципального образования город Краснодар; Департамент имущественных отношений Краснодарского края; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, ООО «Недвижимость Плюс»

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

установил:

Трофименко Антон Александрович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата, ответчик), в котором просил:

- установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 996 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208042:1106, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Береговая, 142, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной судебным экспертом по состоянию на 01.01.2011, в размере 7 265 000 рублей;

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 996 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208042:1106, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Береговая, 142, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01.01.2011, в размере 7 265 000 рублей. (С учетом изменения истцом требования и отказа от иска в части требования об обязании кадастровую палату не изменять вышеуказанную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:1106 при проведении очередной оценки кадастровой стоимости земель на территории Краснодарского края в период действия договора аренды земельного участка от 22.07.2011 № 4300017548 (л/с 119430000016923), принятых судом).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар; Департамент имущественных отношений Краснодарского края; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что является законным владельцем земельного участка на основании договора аренды, поэтому вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости. Истец полагает, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права истца как владельца земельного участка и плательщика арендных платежей.

Решением арбитражного суда от 04.04.2014 суд прекратил производство по делу в части принятого отказа от иска, исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения исковых требований, администрация муниципального образования г.Краснодар обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать. Жалоба мотивирована следующими доводами: невозможно самостоятельное оспаривание достоверности оценки после принятия органом власти субъекта РФ нормативного акта, ее утверждающего; исковой порядок разрешения спора в рассматриваемой ситуации неприменим; в материалы дела не представлены доказательства обращения истца в департамент имущественных отношений Краснодарского края; разница между кадастровой стоимостью земельного участка и установленной его рыночной стоимостью превышает пределы разумности; уменьшение кадастровой стоимости повлияет на сумму налога.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал, что не оспаривает достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении. Заключение эксперта по настоящему делу администрацией не оспорено.

Определением апелляционного суда от 11.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Недвижимость Плюс».

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 09.07.2014. Суд предложил истцу обосновать легитимацию арендодателя.

В дополнении к отзыву истец указал, что в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером установлено, что площадь спорного участка составляет 996 кв. м. Значение +/- 11 кв. м является допустимой погрешностью определения площади земельного участка в расчетах. Так как фактическая площадь земельного участка составляет менее 1000 кв. м, договор аренды заключен с администрацией, имевшей на то полномочия.

Теруправление в своем отзыве на апелляционную жалобу поддержало правовую позицию апеллянта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 09.07.2014 представитель истца представил суду заверенную копию заключения кадастрового инженера, в котором указано, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:1106 составляет 996 кв. м. Также представитель пояснил, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие истцу.

Определением от 09.07.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 06.08.2014, суд предложил истцу представить документы, подтверждающие наличие у Каплиевой А.А., подготовившей заключение о площади спорного земельного участка, статуса кадастрового инженера; раскрыть методику расчета площади земельного участка; доказательства направления копий заключения кадастрового инженера и документов о его профессиональной деятельности в адрес всех лиц, участвующих в деле. Суд предложил ответчику и третьим лицам: представить в письменном виде позицию по поводу представленного заключения кадастрового инженера.

К судебному заседанию 09.07.2014 от истца во исполнение определения суда поступили документы и дополнение к отзыву, в котором истец поясняет, что обратился в ООО «ЗемГеоСтрой» с заявлением об определении площади земельного участка с кадастровым номером 2364360208042:1106. Кадастровым инженером установлено, что площадь участка равна 996 кв.м.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в судебное заседание 09.07.2014 не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из текста апелляционной жалобы, администрация муниципального образования г.Краснодар не обжалует судебный акт в части прекращения производства по делу в связи с принятым судом отказом от одного из исковых требований.

Принимая во внимание, что судебный акт обжалован в части, участвующие в деле лица возражений против проверки судебного акта в обжалуемой части не представили, апелляционный суд проверяет обжалованное решение суда только в оспариваемой части, а именно в части удовлетворения исковых требований об установлении кадастровой стоимости.

Подтверждается материалами дела и установлено судом первой инстанции, что истец является арендатором земельного участка площадью 996 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208042:1106, категория земель - земли населенных пунктов, имеющий адрес: РФ, Краснодарский край, город Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Береговая, 142, предназначенный для размещения кафе, на основании договора аренды от 22.07.2011 №4300017548 (л/с №119430000016923) и договора по передаче прав и обязанностей арендатора от 25.07.2012 – л.д.11-26 том 1.

Согласно выписке из ЕГРП от 05.06.2014 аренда в пользу истца Трофименко А.А. зарегистрирована в ЕГРП, срок аренды с 12.04.2012 по 04.07.2021.

Согласно кадастровой выписке площадь участка, арендованного истцом, составляет 996 ± 11 кв.м.

Согласно ст. 34, 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до разграничения государственной собственности на землю в г. Краснодаре распоряжается незастроенными земельными участками, площадь которых превышает 1 000 кв. м, специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

В то же время, в дело представлен акт выноса с натуру границ земельного участка и чертеж, составленные кадастровым инженером (свидетельство представлено), согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:1106 равна 996 кв.м.

При таких обстоятельствах надлежащая легитимация арендодателя материалами дела подтверждена.

По условиям договора аренды арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка – л.д.20.

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №1756 от 22.11.2011 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края, кадастровая стоимость арендуемого истцом земельного участка составила 17 548 683,36 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 4, 5, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка в суде. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости может быть, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, пункт 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном