Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 по делу n А32-34714/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-34714/2011

09 августа 2014 года                                                                     15АП-11212/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 по делу № А32-34714/2011, принятое судьей Данько М.М., по заявлению администрации муниципального образования города-курорта Сочи к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Ящук Даниил Антонович; Есоян Анжик Сергеевна; Гузева Елена Николаевна; общества с ограниченной ответственностью "Сочиэлектросетьстрой"; Рамадзе Бесик Бахвович о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города-курорта Сочи обратилась в арбитражный суд с заявлением по делу А32-34714/2011, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:63, площадью 608 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, № 6, из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:0063 площадью 608 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, № 6 в муниципальную собственность.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по делу № А32-34715/2011, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:5 площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17 из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:15, площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17, в муниципальную собственность.

Администрация обратилась в суд с заявлением по делу № А32-34717/11 и просила:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136005:9, площадью 2401 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, пер. Школьный, д.12, из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136005: 9 площадью 2401 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, пер. Школьный, д.12, в муниципальную собственность.

Администрация обратилась в суд с заявлением по делу № А32-35124/11, просила:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 площадью 640 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, № 81, из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 площадью 640 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, № 81, в муниципальную собственность.

Заявления мотивированы тем, что ответчиком в нарушение закона не принято решение о передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность.

Территориальное управление против удовлетворения заявленных требований возражало, сообщило суду, что решение о передаче принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2012 дела № А32-34714/2011, № А32-34715/2011, № А32-34717/2011, № А32-35124/2011 объединены в одно производство с присвоением делу номера № А32-34714/2011.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены арендаторы спорных земельных участков Ящук Даниил Антонович, г. Сочи, Есоян Анжик Сергеевна, г. Сочи, Гузева Елена Николаевна, г. Сочи, ООО «Сочиэлектросетьстрой», г. Сочи, Рамадзе Бесик Бахвович, г. Сочи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.07.2013, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:15 площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17 из федеральной в муниципальную собственность; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обязано принять решение о передаче этого земельного участка в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменены Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа в части, в которой суд первой инстанции отказал администрации в удовлетворении заявленных требований, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал суду первой инстанции на следующее.

Отказывая в удовлетворении требований администрации, касающихся бездействия Управления в вопросе принятия решений о передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:63, 23:49:0407005:0132, 23:49:0136005:9, судами не дана оценка сведениям государственного кадастра недвижимости о названных объектах (кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136005:9 от 08.02.2012 № 2343/12/12-52214 имеется в материалах дела), не установлены источники сведений о нахождении названных земельных участков в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, включенных в условия имеющихся в деле договоров аренды.

В этой связи вывод о недоказанности факта нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:63, 23:49:0407005:0132, 23:49:0136005:9 в границах округа санитарной охраны курорта Сочи не может быть признан соответствующим установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса является основанием отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам рассмотрения дела, направленного на новое рассмотрение, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 в удовлетворении части заявленных требований, направленных на новое рассмотрение, отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств вхождения спорных земельных участков в границы округов санитарной охраны курорта федерального значения. При этом суд критически оценил сведения о вхождении земельного участка 23:49:0136005:9 во вторую зону округа санитарной охраны, сославшись на ответ Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, которые сообщили об отсутствии у них сведений о вхождении спорных земельных участков в границы округов санитарной охраны курорта.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Сочи обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на то, что все земельные участки находятся в границах курорта федерального значения. При этом согласно положениям Закона  244-ФЗ нахождение земельного участка в границах курорта федерального значения и регистрация права на земельный участок за РФ являются достаточными условиями для передачи земельных участков из федеральной в муниципальную собственность.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно и судами установлено, что право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402041:63, 23:49:0136005:9, 23:49:0407005:0132 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – реестр).

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041:63 предоставлен в аренду Ящуку Д.А по договору от 13.04.2004 № 4910000976, с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 – Есоян А.С. по договору от 16.01.2006 № 4910000896 и с кадастровым номером 23:49:0136005:9 – обществу с ограниченной ответственностью «Сочиэлектросетьстрой» по договору от 01.11.2001 № 2346.

Департамент имущественных отношений администрации обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – агентство) с предложениями (письма от 12.05.2011 № 02-05-14/5882 и от 11.07.2011 № 02-05-14/8812) о передаче в муниципальную собственность земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ).

Письмом от 10.08.2011 № 1111-10/23845 агентство поручило управлению провести проверку представленных администрацией документов, создать комиссию с целью проверки фактического пользования земельных участков и в случае наличия законных оснований принять решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Однако решение о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность принято не было.

Предполагаемое бездействие управления по вопросу принятия решения о передаче земельных участков в муниципальную собственность явилось основанием обращения администрации в арбитражный суд.

Исходя из положений, содержащихся в пункте 5 статьи 31, пункте 4 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), статье 1, пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ), распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», постановлениях от 12.04.1993 Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи», решении Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также в решении от 02.09.1987 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи», расположенные в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи земельные участки, расположенные в границах названных муниципальных образований, относятся к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, в связи с чем находились в собственности Российской Федерации.

До вступления в силу Закона № 244-ФЗ (20.12.2008) полномочиями по распоряжению названными земельными участками обладало управление.

Статьей 1 Закона № 244-ФЗ установлен порядок передачи из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов земельных участков, находящихся в