Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 по делу n А32-34714/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений.

Частью 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона №33-ФЗ, а также статьей 1 Закона №26-ФЗ курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Закона №33-Ф3 и пункт 2 статьи 16 Закона №26-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В постановлении Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 №337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» закреплено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 №455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». Поскольку в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, отсутствует, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Из положений Закона № 244-ФЗ следует, что для передачи земельных участков из федеральной в муниципальную собственность необходимо два условия в совокупности: нахождение участка в границах округа санитарной охраны курорта федерального значения и регистрация права на участок за Российской Федерацией до вступления в силу Закона № 244-ФЗ.

Руководствуясь вышеизложенным, а также исполняя обязательные указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции исследовал вопрос о вхождении спорных земельных участков в границы округа санитарной охраны курорта. При этом обоснованно исходил из следующего.

Из статьи 3 Устава города Сочи следует, что Лазаревский район является внутригородским районом.

Нахождение земельного участка в границах внутригородского района города-курорта Сочи влечет отнесение данного участка к особо-охраняемой природной территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136005:9 расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, пер. Школьный, д. 12.

В соответствии с Уставом города Сочи Лазаревскому внутригородскому району подчинен Волковский сельский округ, село Волковка.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, № 81.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041: 63 площадью 608 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, № 6.

В соответствии с Уставом города Сочи Адлерскому внутригородскому району подчинены: Нижнешиловский сельский округ, село Веселое, село Черешня.

Вместе с тем из положений Устава города Сочи следует, что подчинение сельских округов городским имеет административный характер. Указание на то обстоятельство, что сельские округа входят территориально в границы внутригородских округов Устав не содержит.

В этой связи суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что сельские округа не входят в состав территории городских округов, поскольку как городские, так и сельские округа являются самостоятельными административно-территориальными единицами субъекта РФ.

Судом во исполнение обязательных указаний суда кассационной инстанции также дополнительно исследовался вопрос о вхождении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136005: 9 в границы округов санитарной охраны курорта федерального значения на основании сведений, указанных в кадастровом паспорте данного земельного участка. По результатам оценки данного документа суд установил, что в кадастровом паспорте на земельный участок указано, что он «имеет особый режим использования земли – «вторая зона округа горно-санитарной охраны курорта».

На запрос суда Управление Росреестра по Краснодарскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю сообщили, что у них информация о вхождении спорных земельных участков в границы округов санитарной охраны курорта отсутствует.

Поэтому суд информацию, указанную в кадастровом паспорте земельного участка, оценил критически, указав на то, что кадастровый паспорт не является документом, посредством принятия которого устанавливается статус земельных участков, как земель особо охраняемой природной территории.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки указанных выводов суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 по делу № А32-34714/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева