Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А53-12794/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

недвижимости 27.07.1992 на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков с декларированной площадью 2500 кв.м., сведения о местоположении границ и уточненной площади внесены в государственный кадастр недвижимости 22.12.2003 на основании землеустроительной документации, подготовленной МУП «Комитет архитектуры и градостроительства» в виде описания земельных участков от 17.12.2003 № 10523, уточненная площадь составляет 2337 кв.м. В результате проведенного кадастровым инженером анализа информации было выявлено, что межевание земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 производилось без выезда на местность (камерально), в этой связи произошло несоответствие между координатами, что привело к возникновению ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, подлежащей исправлению согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Общество обратилось к ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением от 24.12.2012 о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка.

14.01.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению общества в связи с тем, что при внесении на дежурную кадастровую карту сведений о координатах характерных точек границы уточняемого земельного участка выявлено, что вышеуказанные границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66. Сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 уточнены 09.01.2013 (т. 1 л.д. 93-94).

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 площадью 653 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, внутриквартальная территория в районе ул. Вавилова, строение 58, сформирован на основании муниципального контракта № 22/н от 14.08.2012 согласно землеустроительной документации, подготовленной МУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр кадастра и геодезии», и является временно учтённым. Данный участок был поставлен на кадастровый учёт по решению ФГБУ «ФКП Росреестра» № 61/006/13-664 от 09.01.2013 на основании заявления Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 17.12.2012 (т. 2 л.д. 6-31).

29.01.2013 общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с просьбой снять с государственного кадастрового учета временный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 в связи с тем, что в границы данного земельного участка ошибочно была включена часть территории земельного участка, принадлежащего обществу, в связи с чем общество не имеет возможности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:3 в порядке исправления ошибки в местоположении границ земельного участка (т. 1 л.д. 91-92).

25.03.2013 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал в снятии с временного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 по причине того, что осуществить указанное действие может только собственник объекта недвижимости после регистрации прав на указанный земельный участок либо ФГБУ «ФКП Росреестра» по истечении двух лет со дня постановки участка на учет сведения будут аннулированы, если не будет осуществлена государственная регистрация права на данный земельный участок.

Письмом № 59-34-2/4047 от 19.04.2013 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал ООО «НПП «Промэкология» в выдаче градостроительного плана земельного участка, мотивировав своё решение, в том числе тем, что одноэтажный склад в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 выходит за границы земельного участка. Департамент указал, что ООО «НПП «Промэкология» необходимо привести границы земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием (т. 1 л.д. 89-90).

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:66, приостановка ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 послужили основанием для обращения общества в суд с иском по настоящему делу.

При разрешении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции исходит из следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Границы земельного участка определяются в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

В государственный кадастр недвижимости, среди прочих, включаются такие уникальные характеристики участка, как описание местоположения его границ и его площадь (пункты 3, 6 части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пунктам 7, 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:3 были внесены в ГКН 27.07.1992 на основании инвентаризационной описи ранее учтённых земельных участков с декларированной площадью 2500 кв.м., сведения о местоположении границ и уточненной площади внесены в ГКН 22.12.2003 на основании землеустроительной документации (межевое дело № 10523 – т. 2 л.д. 76-90), подготовленной МУП «Комитет архитектуры и градостроительства».

Суд апелляционной инстанции считает, что при определении координат межевых границ земельного участка в 2003 году была допущена ошибка, получившая отражение в сведениях ГКН, которая заключается в том, что одна из межевых границ участка пересекает расположенный на нём объект недвижимого имущества – склад лит. Б.

Данное обстоятельство подтверждается подготовленными ООО «Новация» межевыми планами земельного участка от 10.12.2012, от 09.06.2014, чертежом фактических границ земельного участка по результатам контрольных мероприятий МУП «ГЦКиГ» от 15.03.2013 (т. 1 л.д.83), вышеуказанными письмами Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, топосъёмкой земельного участка от 28.06.2013 (т. 1 л.д. 124).

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В письме Минэкономразвития России № 22781-ИМ/Д23 от 17.10.2011 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» разъяснено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

При этом согласно части 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3 имеет фактические существующие на местности границы искусственного происхождения. Из представленных в дело фотоматериалов, пояснений кадастровых инженеров, допрошенных в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве специалистов, следует, что участок с одной стороны ограничен забором и пешеходной зоной улицы Монтажной, с противоположной стороны от данной границы участок ограничен подпорной стеной, с двух других сторон участок обнесён забором.

При подготовке межевого плана от 10.12.2012 кадастровым инженером ООО «Новация» учитывались координаты фактически существующих границ земельного участка.

Вместе с тем, исправить ранее допущенную кадастровую ошибку не представилось возможным, т.к. 09.01.2012 на ГКН был поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66, площадью 653 кв.м., имеющий статус «временного». При вынесении на дежурную кадастровую карту уточнённых сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 органом кадастрового учёта было установлено, что последние пересекают межевые границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В связи с этим, 14.01.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» обоснованно приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению общества.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона № 221-ФЗ) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 25 указанного Закона в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости такие сведения могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника (собственников) объектов недвижимости (статья 24 названного Закона).

Как указывалось ранее, муниципальное образование, действующее в лице Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, отказало обществу в снятии с временного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66.

Сложившаяся ситуация могла быть разрешена во внесудебном порядке.

Право собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 зарегистрировано не было, фактически данный участок был образован за счёт свободной территории муниципального образования, право собственности на которую не разграничено.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минэкономразвития России № 4448-ИМ/Д23 от 27.03.2009 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона № 221-ФЗ) при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона № 221-ФЗ.

В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета должно приниматься решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана. При этом орган кадастрового учета сообщает соответствующему заявителю о возможности внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее