Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А32-10502/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10502/2014

13 августа 2014 года                                                                          15АП-11371/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "ЮгСтройРесурс": Мкртычан А.Э., паспорт, по доверенности 09.06.2014

от Управления государственного строительного надзора Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮгСтройРесурс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2014 по делу № А32-10502/2014, принятое судьей Любченко Ю.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгСтройРесурс" к заинтересованному лицу Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края об отмене постановления № 9-Ю-3м от 23.01.2014г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  

            Решением суда от 30.05.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что совершенное обществом правонарушение установлено и подтверждено материалами дела, процессуальные нарушения отсутствуют, совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственность «ЮгСтройРесурс» подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решение проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель ООО «ЮгСтройРесурс»  поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление   государственного   строительного   надзора   Краснодарского   края представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления   государственного   строительного   надзора   Краснодарского   края.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 12 декабря 2013 года заместителем прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара, младшим советником юстиции К.Ю. Шварц вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЮгСтройРесурс» (объект капитального строительства - «ЖК «Валентина», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 64/2, литер 7.

            В ходе проверки прокуратурой установлено, что в соответствии с договором подряда от 1 июля 2012 года № 07/12/КС ООО «ЮгСтройРесурс» является генподрядчиком, который согласно предмету договора выполняет работы своими и привлеченными силами, средствами по строительству указанного объекта капитального строительства.

            В ходе осмотра детской игровой площадки, расположенной в границах       застройки 1 очереди установлено, что ограждение строительной площадки 2 очереди строительства жилого комплекса «Валентина» выполнено с нарушениями требования СНиП 12-03-2001 п. 6.2.2 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Фактически, в установленном ограждении имеются проемы, не контролируемые в течение рабочего времени, отсутствует сплошной защитный козырек.

Руководствуясь требованиями статей 29.1, 29.4 КоАП РФ первым заместителем руководителя управления В.В. Меликяном 10 января 2014 года вынесено определение № 9-Ю-3м о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Назначены дата и время рассмотрения дела: 23 января 2014 года 9 часов 30 минут.

О времени и месте рассмотрения административного дела ООО «ЮгСтройРесурс» было уведомлено телеграммой управления от 13 января 2014 года № 69-142/14-01, направленной на адрес общества.

Согласно требованиям главы 29 КоАП РФ, первым заместителем руководителя управления В.В. Меликяном 23 января 2014 года установленном порядке было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЮгСтройРесурс» в отсутствие законного представителя юридического лица.

В ходе рассмотрения дела факты нарушения ООО «ЮгСтройРесурс» градостроительного законодательства Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства «ЮгСтройРесурс» (объект капитального строительства - «ЖК «Валентина», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 64/2, литер 7, были полностью подтверждены материалами дела.

            Постановлением от 23 января 2014 года № 9-Ю-3м ООО «ЮгСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЮгСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд.

            В соответствии с положениями частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, законность привлечения к административной ответственности обусловлена как наличием законных оснований для привлечения к ответственности, так и соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности, в том числе процессуальных требований и гарантий, направленных на эффективную реализацию лицом, привлекаемым к ответственности, права на защиту.

Как следует из части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Наличие события и состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности.

Необходимым основанием для административной ответственности является наличие события административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-003-2001 установлено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются прежде всего протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, заключениями экспертов, показаниями потерпевших, свидетелей, иными документами (статья 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что строительство объекта капитального строительства - «ЖК «Валентина», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 64/2, литер 7, осуществляет ООО «ЮгСтройРесурс». В соответствии с договором подряда от 1 июля 2012 года № 07/12/КС ООО «ЮгСтройРесурс» является генподрядчиком, который согласно предмету договора выполняет работы своими и привлеченными силами, средствами по строительству указанного объекта капитального строительства.

 Материалами дела об административном правонарушении, в том числе справкой о результатах проверки от 04.12.2013г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2013г. подтверждается следующее.

В ходе проведения проверки установлено, что ограждение строительной площадки 2 очереди строительства жилого комплекса «Валентина» выполнено с нарушениями требования СНиП