Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А32-664/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рассмотрения заявок, а также о признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса, не подлежат удовлетворению.

Приведение сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения договора по результатам конкурса, означало бы возврат всего исполненного во исполнение договора, а также предполагало наличие возможности проведение повторного конкурса на аналогичных условиях. Вместе с тем, с учетом исполнения договора от 05.12.2013, в части оказания услуг по организации питания в период с 06.12.2013, проведение конкурса на прежних условиях невозможно.

Для определения лучших условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого кон курса и конкурсной документации.

В конкурсной документации указано, что участник размещения заказа подтверждает свой опыт (с учетом правопреемственности) исполнением двух контрактов (по выбору участника размещения заказа), предметом которых является оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций, стоимость каждого из которых составляет не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс и по которым с участника размещения такого заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам, не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, при этом учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Данные требования установлены в конкурсной документации на основании частей 2.4.- 2.5 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту «д» части 3 статьи 25 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и разделу 2 конкурсной документации "Информационная карта конкурса", в качестве документов, подтверждающих наличие такого опыта, участник размещения заказа в составе конкурсной заявки предоставляет сведения об исполненных контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам, в соответствии с частью 2.3 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 2.6.2.6 конкурсной документации.

Согласно указанным выше нормам и условиям конкурсной документации достаточным условием допуска участникам размещения заказа к участию в конкурсе по данному основанию является: наличие в конкурсной заявке копий двух контрактов на оказание услуг общественного питания, исполнявшихся в период времени с 18.11.2010 по 18.11.2013; контрагентом участника конкурса по таким контрактам должна быть организация, указанная в части 4.3 статьи 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; стоимость каждого из контрактов должна быть не менее 12749184 рублей (20%  начальной цены конкурса); исполнение контракта должно подтверждаться представленными в конкурсной заявке копиями актов приемки оказанных услуг; по таким контрактам не должна быть взыскана неустойка (пеня, штраф).

ООО "Хорошие" в подтверждение соответствия требованию части 2.3 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документации представил копии двух контрактов на оказание услуг общественного (лечебного) питания по методу "Шведский стол": государственный контракт № 43 от 14.12.2010 на сумму 55000000 рублей и договор № 0318100007911000057 от 29.12.2011 на сумму 60000000 рублей.

Ссылка истца на наличие в Реестре контрактов сведений о досрочном расторжении контракта № 43 от 14.12.2010 на основании соглашения о расторжении № 2 от 08.11.2011 и фактическом исполнении контракта на сумму 54979650 рублей, что на 20350 рублей меньше первоначальной цены контракта, правомерно отклонена судом первой инстанции.

В соответствии с частью 2.4 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" опыт оказания услуг общественного питания участник размещения заказа подтверждает исполнением двух контрактов, по которым не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не содержит норм о запрете подтверждения опыта расторгнутыми контрактами, если такое расторжение не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

В части 2.5 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций, учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В названной норме не указано, что срок исполнения представленных контрактов должен быть равен календарному году, следовательно, опыт оказания услуг общественного питания может быть подтвержден контрактами с установленным в них сроком исполнения (оказания услуг) менее или более календарного года, при условии, что такие контракты исполнялись с 18.11.2010 по 18.11.2013 и их стоимость не менее 20 % начальной цены.

Государственный контракт № 43 от 14.12.2010 в части оказания услуг первоначально заключен на срок с 01.01.2011 по 31.12.2011, расторгнут контракт по соглашению сторон 08.11.2011 в связи со значительным увеличением количества отдыхающих санатория относительно первоначально запланированного их количества, что повлекло увеличение стоимости фактически оказанных услуг в сравнении с ценой контракта к началу ноября 2011 года.  Сторонами 08.11.2011 заключен договор № 0318100007911000045-1 на оказание аналогичных услуг.

С учетом соглашения о расторжении, срок оказания услуг общественного питания по контракту № 43 от 14.12.2010 составил с 01.01.2011 по 08.11.2011. В составе конкурсной заявки ООО "Хорошие" представлены копии актов выполненных работ (услуг) по контракту № 43 от 14.12.2011, подтверждающие выполнение обществом своих обязательств. Общая стоимость оказанных услуг к моменту расторжения контракта составила 54979650 рублей, что в полном объеме подтверждается представленными в конкурсной заявке актами выполненных работ (услуг).

В связи с тем, что расторжение контракта не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, штрафные санкции к ООО «Хорошие» не применялись, а в составе конкурсной заявки представлены все необходимые документы, основания для отказа в допуске данного участника у единой комиссии заказчика отсутствовали.

В рамках подкритерия "Наличие и квалификация персонала участника размещения заказа" оценивается квалификация работников участника размещения заказа, проработавших у участника не менее 2-х лет к моменту подачи конкурсной заявки.

В составе конкурсной заявки ООО "Хорошие" представлены копии тридцати свидетельств, девяти удостоверений и одного диплома, при этом не представлены копии трудовых договоров и трудовых книжек.

В конкурсной заявке нет указаний на то, что представленные копии свидетельств и дипломов принадлежат работникам ООО "Хорошие". Так, согласно строке 12 "Описи документов", в составе конкурсной документации представлены копии документов, подтверждающих квалификацию поваров, администраторов и официантов без указания на то, что данные специалисты являются работниками общества.

В строке 2 "Заявки на участие в конкурсе" содержится отсылка на форму № 4 (приложение № 2) "Предложение о качестве оказываемых услуг и квалификации участника конкурса".

В строках 2.1 и 2.2 формы № 4 "наличие и квалификация поварского персонала" и "наличие и квалификация администраторов, официантов" сведения о наличии у общества поваров, администраторов и официантов не содержатся.

Таким образом, конкурсная заявка ООО "Хорошие" не содержит сведений, подтверждающих квалификацию УРЗ по подкритерию "наличие и квалификация персонала", приложенные копии дипломов, свидетельств и удостоверений не могут рассматриваться в качестве таких сведений, следовательно, по данному подкритерию заявке ООО "Хорошие" присваивается значение 0 баллов, одновременно у единой комиссии нет оснований считать, что копии данных документов являются недостоверными (поддельными), следовательно, заявка не могла быть отклонена в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что доводы заявителя жалобы о неправомерном допуске к участию в спорном конкурсе ООО «Хорошие» не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции. Истец должен доказать наличие у него права на оспаривание результатов конкурса, в данном случае наличие такого права не подтверждено.

Истцом также заявлено требование о признании незаконным решения Управления ФАС по Краснодарскому краю от 02.12.2013 о признании необоснованной жалобы ООО «ФЭШН ГУРМЭ» на действия и решения конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг общественного (лечебного) питания по методу «Шведский стол» для ФБЛПУ «Санаторий «Эллада» ФНС России» об отказе в допуске к участию в торгах ООО «ФЭШН ГУРМЭ» и о допуске к участию в торгах ООО «Хорошие».

На основании жалобы ООО "ФЭШН ГУРМЭ" на действия заказчика - ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС России" при проведении открытого конкурса: "оказание услуг общественного (лечебного) питания по методу "Шведский стол" для ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС России" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю проведена проверка в части нарушений законодательства о размещении заказов.

По результатам проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено решение от 02.12.2013 по делу № К-60/2013 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым жалоба ООО "ФЭШН ГУРМЭ" признана необоснованной на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и установлено, что в заявке истца по настоящему делу установлен факт недостоверных сведений.

В указанном решении установлено, что ООО "ФЭШН ГУРМЭ" в приложении № 2.1 "Сведения о наличии и квалификации персонала" в разделе "Поварской персонал" в сроке 10 указано наличие в штате общества повара 5 разряда Пангратян Грануш Гендриковны со стажем работы 3 года 3 месяца, которая никогда работником ООО "ФЭШН ГУРМЭ" не являлась, трудовой договор не заключала, экзамен на присвоение 5 поварского класса не сдавала. Указанные сведения были получены лично от Пангратян Г.Г. в соответствии с пунктом 8 заявки на участие в конкурсе ООО "ФЭШН ГУРМЭ", в котором общество подтверждает право заказчика запрашивать информацию у юридических и физических лиц, упомянутых в конкурсной документации.

Как отмечено выше, ООО «ФЭШН ГУРМЭ» предоставлены недостоверные сведения с заявкой на участие в конкурсе, в связи с чем решение Управление ФАС по Краснодарскому краю является законным и обоснованным.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции ООО «ФЭШН ГУРМЭ» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.04.2014 и от 23.05.2014, принятых по результатам рассмотрения заявления ООО «ФЭШН ГУРМЭ».

Поскольку в силу норм статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не имеет преюдициального значения для рассмотрения дела, в приобщении названных документов отказано.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2014 по делу № А32-664/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

Судьи                                                                                                               Ковалева Н.В.

                                                                                                                  Чотчаев Б.Т.