Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А32-41081/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41081/2013

14 августа 2014 года                                                                          15АП-11442/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.

при участии:

от заявителя представитель по доверенности Куприенко А.В.

от заинтересованного лица представитель по доверенности Горбунова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройэлектросевкавмонтаж»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.04.2014 по делу № А32-41081/2013

по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектросевкавмонтаж»

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 19.11.2013 года № 89п/1155 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела полностью подтверждается состав административного правонарушения, вмененного обществу. Вместе с тем, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы о малозначительности административного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в открытом судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт по делу, удовлетворив заявленные требования.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям изложенным в отзыве. Просил оставить в силе законное и обоснованное решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» (ООО «СЭСКМ») владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:43:0411051:686, расположенным по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Лавочкина, 19, на основании договора аренды земельного участка от 17.06.2013 № 4300019958.

ООО «СЭСКМ» выдано разрешение на строительство от 22.06.2012 № RU 23306000-2286-р Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по объекту строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом литер 3/2 со встроенными помещениями по ул. им. Лавочкина, г. Краснодар».

Проектная декларация по указанному объекту строительства составлена и размещена ООО «СЭСКМ» в сети Интернет на сайте http://stroyeskm.ru.

В ходе проведения проверки установлен факт привлечения ООО «СЭСКМ» денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

В частности, между ООО «СЭСКМ» и Новиковой Н.И. подписан договор от 07.12.2012 года № ЛАВ 3/2-72/1.

Предметом указанного договора является привлечение Застройщиком денежных средств Дольщика для ведения деятельности по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Многоэтажная комплексная застройка по ул. Лавочкина, 3/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Многоэтажный многоквартирный дом «Литер 3/2» со встроенными помещениями».

В разделе 3 Договора Застройщик обязуется передать Дольщику 2-х комнатную квартиру в построенном доме № 72 общей площадью - 66,73 кв.м, находящуюся на 13 этаже в 1 секции.

В соответствии с пунктом 3.3 Договора сумма, подлежащая уплате Дольщиком Застройщику, для строительства объекта долевого строительства составляет 2 202 090 рублей, которая уплачивается в следующем порядке:

- сумма 1 101 000 руб. при заключении Договора;

- сумма 1 101 090 руб. в срок до 07.06.2013 года.

По договору № ЛАВ 3/2-72/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 07.12.2012 года ООО «СЭСКМ» привлечены денежные средства Новиковой Н.И. в общей сумме 2 202 090 руб., что подтверждается копией приходного кассового ордера от 10.12.2012 № 1498.

Договор № ЛАВ 3/2-72/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 07.12.2012 года, подписанный между ООО «СЭСКМ» и Новиковой Н.И., зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 14.12.2013 года.

Факт привлечения ООО «СЭСКМ» денежных средств участника долевого строительства подтверждается копией договора долевого участия в строительстве, копиями бухгалтерских документов.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, административным органом составлен протокол от 03.10.2013 года № 98п/1155.

Постановлением от 19.11.2013 года № 89п/1155 о назначении административного наказания Общество признано  виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с действиями управления, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере строительства многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств граждан урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее: Закон о долевом строительстве) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), запрещается (часть 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, вступившая в силу с 21.06.2010).

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона N 214-ФЗ застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 111-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Из приведённых нормативных предписаний следует, что обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона N 214-ФЗ (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан. Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 N 13863/09.

В пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54 разъяснено, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

Действия по привлечению денежных средств граждан, у которых в будущем возникнет право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, способами, отличными от указанных в части 2 статьи 1, части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт привлечения денежных средств дольщиков (07.12.2013 года) до государственной регистрации договора долевого участия в строительстве (14.12.2013 года.).

Учитывая приведённые выше нормативные предписания, а также правовую позицию ВАС РФ, Общество фактически приняло денежные средства дольщика и использовало их с 07.12.2013 по 14.12.2013, в нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ.

Обстоятельства привлечения денежных средств дольщика иным способом, который не предусмотрен Федеральным законом № 214-ФЗ, отражены в протоколе от 03.10.2013 года № 98п/1155 и не отрицались представителем Общества в судебном заседании.

Доказательств, опровергающих представленные процессуальные документы, Заявителем не представлено.

Соответственно вина Общества в совершении правонарушения доказана в полном объеме.

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что при строительстве многоквартирных домов с привлечением денежных средств дольщиков Обществом допущены нарушения порядка привлечения денежных средств дольщиков.

Доказательства принятия заявителем достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют. Оснований, препятствующих обществу привлекать денежные средства физических лиц для строительства многоквартирного дома путем заключения договоров участия в долевом строительстве, судом не установлено.

Обстоятельства последующей регистрации договоров долевого участия, не исключают события и вины Общества в допущенном правонарушении.

Назначенный штраф соответствует размеру санкции части 1 статьи 14.28 КоАП РФ и назначен в пределах минимально допустимых данной нормой.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Довод представителя Общества о признании правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции исследован. Суд не находит оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,