Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А32-33935/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законодательством Российской Федерации, а транспортное средство незамедлительно возвращается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством (часть 12).

Суд первой инстанции, исследовав протокол о задержании транспортного средства от 03.08.2013 23 АГ № 0089536, установил, что данный протокол не соответствует требованиям статьи 27.13 КоАП РФ, поскольку в нем не указана норма КоАП РФ, на основании которой он составлен и осуществлено задержание транспортного средства, в протоколе не указаны причины, повлекшие его составление и задержание транспортного средства.

Таким образом, протокол о задержании транспортного средства от 03.08.2013 не содержит указаний на наличие оснований для задержания транспортного средства. Такие основания не были установлены и в ходе проверки и административного расследования, проведенной инспектором ОИАЗ Отдела МВД России по Кавказскому району Сазоновым Р.А., по результатам которой вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП.

Заинтересованное лицо указывает, что основанием для задержания транспортного средства и возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ явились обстоятельства, что в ходе проверки предоставленных водителем сопроводительных документов установлено, что 1) согласно представленной товаро-транспортной документации генеральным директором ООО «Пересвет» является гражданка Макаева А.А., а по базе данных ИФНС г. Владикавказа- Разумкина А. А.; 2) согласно справки ТТН № 000497 в приложении «А» указан сертификат соответствия № РОСС RU АЮ 18Д03420, однако, в документацию вложена копия сертификата № РОСС RU АЮ 18Н18151 сроком действия по 29.06.2013; 3) в удостоверении о качестве № 17 от 22.08.2012 срок действия декларации о соответствии РОСС RU АЮ 18Д 03420 до 29.06.2013; 4) в разделе «Б» справки к товаротранспортной накладной отсутствует подпись генерального директора ООО «Золотая мануфактура» Сатюкова А.Г.

Данные обстоятельства отражены в рапорте инспектора ДПС Потапова И.Д. о выявленных нарушениях при задержании указанного автомобиля, который зарегистрирован в КУСП № 10767 от 03.08.2013. При этом, протокол о задержании автомашины подписан составлен и подписан другим инспектором ДПС.

Материалами дела подтверждается, что директором общества является с 30.04.2013 Макаева А.А, что подтверждается протоколом ВОС участников ООО «Пересвет»№ 4 от 30.04.2013 (согласно которому Разумкина А.А. и Макаева А.А. одно лицо, которое изменила фамилию в связи с изменением паспортных данных), о чем внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 03.07.2013 в отношении ООО «Пересвет», которая имелась в сопроводительных документах на груз.

Согласно справке к ТТН №000497 в приложении «А» декларация о соответствия № РОСС RU АЮ 18Д3420, а не сертификат, который имелся в пакете сопроводительных документов, что соответствует требованиям пп. «г» п. 6 Правил заполнения справки ТТН, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864.

В удостоверении о качестве № 17 от 22.08.2012 срок действия декларации о соответствии № РОСС RU АЮ 18Д3420 от 29.06.2013, однако сертификат (декларация) соответствия и удостоверение о качестве выдаются на производство алкогольной продукции (срок действия с 29.06.2012. по 29.06.2013), перевозимая водка произведена 31.07.2012 - дата розлива указана в п. 3 удостоверения о качестве № 17, то есть в период действия сертификата и декларации соответствия, и согласно п. 4 удостоверения о качестве № 17 срок ее годности является неограниченным.

Отсутствие подписи генерального директора ООО «Золотая мануфактура» в разделе «Б» справки к ТТН не является нарушением законодательства, поскольку ООО «Золотая мануфактура» является Покупателем перевозимой алкогольной продукции и ее Грузополучателем. По условиям п. 2.4. и п. 2.5. договора поставки поставка товара осуществляется силами Поставщика путем его доставки на склад Покупателя.

Согласно пункта 5 Правил заполнения справки к ТТН, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 при получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Однако автомобиль задержан инспектором ДПС по пути поставки. Что исключает получение ООО «Золотая мануфактура» поставляемой продукции.

Доказательств обратного либо наличия обстоятельств, на которые ссылается административный орган, в материалы дела не представлены, на момент задержания автомобиля документально не подтверждены и в ходе проведенной проверки не установлены. Иных нарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», материалы дела не содержат и в ходе проверки товаро-сопроводительных документов не установлено.

Однако, 03.08.2013 инспектором ОИАЗ Отдела МВД России по Кавказскому району Сазоновым Р.А., в соответствии со ст. 28.7 и 29.4 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 1, 2 части 1).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 4).

В статье 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (часть 1).

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (части 3 и 3.1).

В частях 5, 5.1, 5.2, 6 указанной статьи КоАП РФ определено, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения.

Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют, что определение от 03.08.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ не указано, в чем именно выразились сомнения в подлинности документов. В рапорте указано на наличие сомнений в соответствии документов перевозимому грузу, между тем осмотр транспортного средства, груза и иных вещей инспектором произведен лишь 05.08.2013 и из протокола осмотра не следует, что установлены какие-либо нарушения. В качестве основания проведения административного расследования указано истребование необходимых документов, так как указанное процессуальное действие требует значительных временных затрат, однако не указано какие документы вызвали сомнения и какие надлежит истребовать.

Таким образом, данное определение не содержит поводов, предусмотренных статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также выявления факта совершения административного правонарушения; в нем указано лишь на задержание автомобиля и прицепа перевозившего груз спиртосодержащей продукции, что не является поводом, предусмотренным данными нормами КоАП РФ.

При этом, экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование осуществляются после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в рамках данного дела не подтверждено.

В статье 29.4 КоАП РФ определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в которой не предусмотрено вынесение определений, таких как вынесены инспектором 03.08.2013, а также осуществление действий по истребованию необходимых документов.

Требования к проведению экспертизы установлены в статье 26.4 КоАП РФ.

Согласно части 4 указанной нормы до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

05.07.2013 инспектором ОИАЗ Отдела МВД России по Кавказскому району Сазоновым Р.А. вынесено определение о назначении криминалистической (пищевой) экспертизы. Проведение экспертизы поручено специалистам ЭКЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Согласно заключению эксперта № 17/4-1429-Э от 21.08.2013 содержимое представленных на исследование стеклянных бутылок емкостью 0,5 л каждая с этикетками водки «Слобода» соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» и является водкой. Массовая концентрация альдегидов, сивушного масла и сложных эфиров, а также объемная доля метилового спирта не превышает нормы, установленные ГОСТ Р 51355-99. Токсичных примесей и денатурирующих добавок не обнаружено. В верхней части заключения эксперта имеется подписка эксперта о том, что в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ; при поручении производства экспертизы предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ.

21.08.2013 изъятая алкогольная продукция с наклеенными на бутылки федеральными специальными марками направлена в ФГУП «Гознак» для исследования на предмет установления подлинности федеральных специальных марок (исх. № 57/11 -19736).

Согласно справке ФГУП «Гознак» от 23.09.2013 о проведенном исследовании федеральных специальных марок, представленные на исследование изделия «Российская Федерация. Федеральная специальная марка. Алкогольная продукция свыше 25 %» изготовлены предприятиями - филиалами ФГУП «Гознак» и являются подлинными.

Доказательств наличия оснований по назначению экспертизы и исполнения требований части 4 статьи 26.4 КоАП РФ материалы