Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А32-16562/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16562/2013

22 августа 2014 года                                                                          15АП-7598/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Скотарев Р.Н.;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-16562/2013

по иску индивидуального предпринимателя Емельянова В.А.

к ответчикам - администрации Славянского городского поселения Славянского района, индивидуальному предпринимателю Бондаренко А.А.

при участии третьих лиц - индивидуального предпринимателя Бельского А.Н., индивидуального предпринимателя Халявина И.В.

о признании недействительными результатов конкурса

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Емельянов Владимир Александрович, действующий на основании пункта 3.1 договора простого товарищества от 09.01.2013 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании недействительным результатов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Славянском городском поселении Славянского района по маршруту № 9, графики 1-4 «Партизанская-Хлебозавод»; о признании незаконным протокола № 2 от 25.02.2013 по рассмотрению заявок на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Славянском городском поселении Славянского района; о признании незаконным бездействия организаторов конкурса, выразившегося в не объявлении повторного конкурса и об обязании провести повторный конкурс (с учетом изменения предмета требований в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1 л.д. 138-139).

Решением от 14.03.2014 в иске отказано.

Решением мотивировано тем, что истцом при подаче документов для участия в конкурсе нарушены правила подачи документов, в связи с чем истец правомерно не допущен к участию в конкурсе. Требования истца о признании незаконным протокола № 2 от 25.02.2013 удовлетворению не подлежат, так как протокол рассмотрения заявок не может выступать предметом спора по причине отсутствия у него признаков ненормативного правового акта. Поскольку договор на осуществление перевозок по маршруту № 9, графики 1-4 «Партизанская-Хлебозавод» заключен 18.03.2013 между  администрацией Славянского городского поселения Славянского района и индивидуальным предпринимателем Бондаренко А.А., требование истца об обязании провести повторный конкурс удовлетворению не подлежит. Заявленные истцом требования о признании недействительным конкурса без требования о признания недействительным договора, заключенного по результатам такого конкурса, не приведет к восстановлению прав истца.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность  решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что заявка истца на участие в конкурсе соответствовала постановлению администрации Славянского района от 22.05.2008 № 280. Конкурс отменен за 1 день до его проведения в нарушение Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Славянском городском поселении Славянского района, утвержденным постановлением от 29.03.2010 № 167. Кроме того, извещение о проведении конкурса не опубликовано на официальном сайте администрации и не содержало всей обязательной информации. На запрос истца от 14.01.2013 ответчик не ответил.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 дело назначено к  рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены индивидуальный предприниматель Бельского А.Н., индивидуальный предприниматель Халявина И.В.

Определением от 04.08.2014 принято изменение предмета исковых требований в прядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части следующих требований:

признать незаконными действия конкурсной комиссии по отмене конкурса, объявленного 22.12.2012;

признать незаконными действия конкурсной комиссии, выразившиеся в недопуске простого товарищества в лице индивидуального предпринимателя Емельянова В.А. к участию в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения Славянского городского поселения Славянского района по маршруту № 1-4 Партизанская-Хлебозавод;

признать недействительными результаты конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения Славянского городского поселения Славянского района по маршруту № 1-4 Партизанская-Хлебозавод;

признать недействительным договор, заключенный между администрацией Славянского городского поселения Славянского района с индивидуальным предпринимателем Бондаренко А.А. на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения Славянского городского поселения Славянского района по маршруту № 1-4 Партизанская-Хлебозавод.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель Бондаренко А.А.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района в заседание не явился.

Как следует из отзыва, администрация исковые требования не признает.

Представитель индивидуального предпринимателя Бондаренко А.А. в заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представители третьих лиц -  индивидуального предпринимателя Бельского А.Н. и индивидуального предпринимателя Халявина И.В. в судебное заседание не явились. Третьими лицами заявлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела, 09.01.2013 между индивидуальными предпринимателями Емельяновым В.А., Бельским А.Н., Халявиным И.В. (товарищи) заключен договор простого товарищества (т. 1 л.д. 148-151), согласно которому товарищи обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица с целью получения прибыли и достижения иной цели, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Товарищи обязались объединить свои вклады в области организации и осуществления пассажирских перевозок, перевозок багажа, включая все предшествующие, сопутствующие и завершающие виды деятельности, а также любые виды деятельности по обеспечению как права на осуществление перевозок, так и безопасности самих перевозок. На транспортные средства, входящие в состав созданного товарищества, заключены договора на выполнение комплекса услуг по подготовке водителей и транспортных средств для пассажирских автомобильных перевозок с базовым предприятием «Славянское ПАТП».

В соответствии с пунктом 3.1 договора ведение общих дел, включая бухгалтерский учет, по настоящему договору, возлагается на товарища Емельянова В.А., в чьи обязанности входит: согласование действия товарищей по вопросам совместной деятельности; представление общих интересов товарищей, ведение переговоров с третьими лицами, а также совершение сделок от имени простого товарищества; оформление и хранение документации, относящейся к совместной деятельности; обеспечение товарищей о ходе общих дел; ведение бухгалтерского учета общего имущества товарищей; решение других вопросов руководства текущих дел товарищей в рамках настоящего договора.

Администрацией Славянского городского поселения Славянского района 22.12.2012 в газете "Заря Кубани" № 253 (10437) объявлено о поведении открытого конкурса на право осуществления регулярных транспортных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в Славянском городском поселении Славянского района.

В газете «Заря Кубани» 15.01.2013 администрацией размещено объявление о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальном городском маршруте № 9 графики 1-4 «ЦРБ-Хлебозавод» (лот № 14). Дата начала приема заявок – 16.01.2013, окончание приема заявок – 14.02.2013, вскрытие конвертов – 14.02.2013 (т. 1 л.д. 10).

В данном объявлении указано, что опубликованное ранее объявление является недействительным в связи с допущенной технической ошибкой.

Заявка на участие в оспариваемом конкурсе (лот № 14) подана 16.01.2013 индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.А. от имени всех участников договора простого товарищества от 09.01.2013 (т. 1 л.д. 12-13).

Кроме того, индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.А. от имени всех участников договора простого товарищества от 09.01.2013 подана 14.02.2013 заявка на участие в конкурсе по лоту № 14 (т. 1 л.д. 14-15).

Заявкам, поданным индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.А., присвоены номера 1 и 3.

Согласно протоколу № 1 от 14.02.2013 (т. 1 л.д. 58-60) при вскрытии конвертов по лоту № 14 на право осуществлять пассажирские перевозки по маршруту № 9 графики 1-4 "Партизанская-Хлебозавод" установлено, что в конверте № 1, поданном индивидуальным предпринимателем Емельяновым В.А., отсутствует заявка, опись документов, фотографии.

При вскрытии конверта № 3 установлено, что к заявке не приложены документы, указанные в описи.

В соответствии с протоколом № 2 от 25.02.2013 заявка, поданная индивидуальным предпринимателя Емельянова В.А., признана несоответствующей требованиям пункта 9.3 Положения о конкурсе.

В связи с допуском к участию в конкурсе одного участника, конкурс признан несостоявшимся (протокол № 3 от 06.03.2013 - т. 1 л.д. 64-66).

Полагая, что результаты конкурса, протокол № 2 от 25.02.2013 являются недействительными, действия организатора конкурса, является незаконным,  индивидуальный предприниматель Емельянов В.А. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесено к вопросом местного значения и возложено на органы местного самоуправления.

Согласно статье 4.1 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае", организация транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения осуществляется специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения местной администрации соответствующего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Закона Краснодарского края "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Истцом заявлено требование о признании незаконным отмены конкурса, объявленного 22.12.2013.

В силу пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

В данном случае сообщение о признании недействительным объявления о проведении конкурса от 22.12.2012 опубликовано в том же печатном издании 15.01.2013, то есть за один день до окончания приемок заявок по объявлению от 22.12.2012. Однако, как следует из приведенных выше норм, данное обстоятельство не влечет недействительности конкурса и заключенного по его результатам договора. Законом предусмотрено, что при отмене торгов с нарушением сроков, указанных в пункте 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, последствия отмены торгов - возможность взыскания реального ущерба.

Такое требование не заявлено, кроме того, первоначально заявка на участие в конкурсе Емельяновым В.А. подана после публикации объявления 15.01.2013.

Поскольку организатор торгов вправе отказаться от проведения торгов, данные действия администрации не могут быть признаны незаконными.

В газете "Заря Кубани" 15.01.2013 опубликованы сведения о проведении на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Славянском городском поселении Славянского района по маршруту № 9, графики 1-4 "Партизанская-Хлебозавод".

Начало приема заявок и документов для участия в конкурсе - 16.01.2013, срок окончания приема заявок и документов для участия в конкурсе - 14.02.2013.

В соответствии