Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А53-6393/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6393/2014

26 августа 2014 года                                                                          15АП-12562/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не я вился, извещен надлежащим образом.

от  заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью "NORD-KAZTRANS"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.2014

по делу № А53-6393/2014, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.,

по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью "NORD-KAZTRANS"

к заинтересованному лицу Таганрогской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью "NORD-KAZTRANS" (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным постановления от 02.08.2013 по делу об административном правонарушении №10319000-389/2013, предусмотренном статьёй 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что Управлением действиям ТОО «NORD-KAZTRANS PV» дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NORD-KAZTRANS" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество считает, что таможенным органом не соблюден порядок заполнения книжки МДП, следовательно, маршрут следования надлежащим образом не оформлен. В книжке МДП отдельным листом манифеста оформлен только таможенный орган доставки товара.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворений.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.04.2013 таможенным постом МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита по GARNET TIR Xc69613155, CMR от 12/04/2013 № 3155 помещен товар, строительные конструкции, вес брутто 11 390 кг. Отправитель товара – Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Tic. A.S., Turkey, получатель - Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Tic. A.S., Kazakhstan, перевозчиком выступало ТОО «NORD-KAZTRANS PV», срок доставки – 11.08.2013, место доставки – таможенный пост Семей, Казахстан.

В качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита таможенным органом отправления установлен маршрут перевозки через Энгельский таможенный пост Саратовской таможни, что подтверждается соответствующими отметками на оборотных сторонах двух экземпляров CMR от 1204.2013 № 3155 и личной номерной печатью должностного лица таможни.

Таким образом, для перевозчика ТОО «NORD-KAZTRANS PV» был установлен следующий таможенный маршрут: таможенный пост Весело-Вознесенка – таможенный пост Энгельский Саратовской таможни, данные сведения были внесены в КПС «Транзитные операции». При этом перевозчик был информирован об установлении маршрута перевозки товаров.

Регистрация маршрута перевозки должна была быть осуществлена Энгельским таможенным постом Саратовской области путем внесения соответствующей информации в КПС «Транзитные операции».

Согласно КПС «Танзитные операции» процедура таможенного транзита завершена ТОО «NORD-KAZTRANS PV» 30.04.2013 путем доставки принятого к перевозке товара на таможенный пост Семей, Казахстан.

30.04.2013 товары поступили в адрес таможенного органа назначения - таможенный пост Семей, Казахстан.

14.05.2013 в Таганрогскую таможню поступило письмо Саратовской таможни от 07.05.2013 № 11-01-23/252, согласно которому представители ТОО «NORD-KAZTRANS PV» для регистрации маршрута, установленного по книжке МДП ХС69613155, не обращались.

21.06.2013 должностным лицом таможенного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №10319000-389/2013 по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.08.2013 заместитель начальника Таганрогской таможни, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного дела, вынес в отношении ТОО «NORD-KAZTRANS PV» постановление по делу об административном правонарушении №10319000-389/2013, согласно которому общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, товарищество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статьи 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:

1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) таможенное сопровождение;

3) установление маршрута перевозки товаров.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что мера обеспечения соблюдения таможенного транзита, указанная в подпункте 3 пункта 1 названной статьи, может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками. Маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования.

Из пункта 5 статьи 234 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" следует, что таможенные органы могут устанавливать маршруты перевозки товаров в порядке и на условиях, которые определяются пунктом 3 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 220 Таможенного кодекса Таможенного союза место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Вместе с тем, товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 223 Таможенного кодекса Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

В силу пункта 1 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Согласно пункту  2 статьи  236 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что товариществом как перевозчиком нарушен установленный таможенным органом маршрут перевозки товара на основании CMR от 12.04.2013 № 3153, согласно которому, товар должен был быть доставлен на таможенный пост Семей, Казахстан через Энгельский таможенный пост Саратовской таможни, однако, по сообщению Саратовской таможни, представители ТОО «Nord-Kaztrans PV» для регистрации маршрута, установленного по книжке МДП XW69613153, не обращались.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, товариществом не было представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность соблюдения маршрута, установленного таможенным органом по заявленной таможенной процедуре, однако, не принял всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что таможенным органом отправления – таможенным постом МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни перевозчику ТОО «NORD-KAZTRANS PV» по книжке МДП № XW69613153 был установлен маршрут перевозки товаров на основании статьи 217 ТК ТС: через таможенный пост Энгельский Саратовской таможни. Водителю перевозчика ТОО «NORD-KAZTRANS PV» была выдана CMR № 3153 с отметкой о его ознакомлении с маршрутом перевозки товаров, что подтверждается соответствующими отметками на оборотной стороне CMR № 3153, выданной перевозчику.

В соответствии с Порядком совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 (далее - Порядок), таможенный орган отправления принимает в качестве транзитной декларации, в том числе, книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями