Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А53-3064/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3064/2014

27 августа 2014 года                                                                          15АП-10099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ЗАО "ЧУМАКОВА": представитель Шевченко Л.В. по доверенности №44 от 07.07.2014, паспорт;

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области: старший инспектор Полуместный А.А. по доверенности №11/2014 от 04.02.2014, удостоверение РОС № 020695;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Чумакова» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2014 по делу № А53-3064/2014, принятое судьей Бондарчук Е.В., по заявлению закрытого акционерного общества «Чумакова» к Управлению Федеральной Миграционной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Чумакова» (далее - общество, ЗАО «Чумакова») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы по Ростовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений    от   07.02.2014    №6112/1050072,    №6112/1050073,    №6112/1050074, №6112/1050075, №6112/1050076, №6112/1050077, №6112/1050078, №6112/1050079, №6112/1050080, №6112/1050081 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку представленные в материалы дела доказательства  не подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного                   ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Также общество в жалобе указало, что суд необоснованно отказал в применении малозначительности, поскольку наложение на общество административного штрафа даже в минимальном размере будет носить неоправданно карательный характер.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Смотровой Н.Н. в отпуске в составе суда на основании определения от 20.08.2014 произведена замена судьи Смотровой Н.Н. на судью Сурмаляна Г.А., рассмотрение дела производится с самого начала.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области  в судебном заседании ходатайствует о приобщении к материалам дела документов ранее представленных через канцелярию суда. Суд удовлетворил заявленное ходатайство.

Представитель ЗАО "ЧУМАКОВА" в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела информации о прибыли и доходов предприятия. Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области  оставил разрешение этого ходатайства на усмотрения суда. Суд приобщил данный документ к материалам дела.

Представитель ЗАО "ЧУМАКОВА" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела:

1) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Купин Даниил Борисович, 25.08.1988 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 12.06.2013 по 28.07.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

2) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Бабенко Александр Сергеевич, 04.03.1986 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 12.06.2013 по 28.07.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

3) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Петренко Дмитрий Сергеевич, 11.07.1979 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 12.06.2013 по 28.07.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

4) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Василенко Сергей Анатольевич, 04.12.1976 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 14.06.2013 по 28.07.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

5) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Коломиец Юрий Александрович, 28.07.1976 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 12.06.2013 по 28.07.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

6) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Козловский Сергей Иванович, 11.01.1978 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 04.08.2013 по 19.08.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

7) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Колесник Михаил Васильевич, 11.03.1985 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 04.08.2013 по 22.10.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

8) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Ищенко Ярослав Николаевич, 02.11.1985 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 24.08.2013 по 22.10.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

9) 29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Борко Сергей Михайлович, 20.02.1988 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 26.08.2013 по 21.09.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

10)      29.01.2014 в отделе миграционного контроля УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске при проведении административного расследования установлен факта неисполнения закрытым акционерным обществом «Чумакова» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета временно пребывающих граждан Украины, а именно: гражданин Украины Клищенко Иван Михайлович, 10.04.1969 года рождения пребывал по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Беляев, ул. Центральная, 8 с 13.08.2013 по 22.10.2013 и не состоял на миграционном учете по фактическому месту пребывания.

29.01.2014 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении закрытого акционерного общества «Чумакова» по факту выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении №6112/1050072, №6112/1050073, №6112/1050074, №6112/1050075, №6112/1050076, №6112/1050077, №6112/1050078, №6112/1050079, №6112/1050080, №6112/1050081.

Рассмотрев протоколы об административном правонарушении и приложенные к ним документы, 07.02.2014 начальником отдела иммиграционного контроля Управления вынесены постановления №6112/1050072, №6112/1050073, №6112/1050074, №6112/1050075, №6112/1050076, №6112/1050077, №6112/1050078, №6112/1050079, №6112/1050080, №6112/1050081, в соответствии с которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению соответственно.

Не согласившись с постановлениями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места их жительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью четвертой статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.06.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9.

Субъектами правонарушения