Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А32-4733/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4733/2013

27 августа 2014 года                                                                          15АП-13063/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400276548928);

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400276548935);

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400276548942);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2013 по делу № А32-4733/2013

по иску Администрации города Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью "Новинка",

третье лицо - индивидуальный предприниматель Шульгина Ольга Александровна,

о сносе самовольной постройки,

принятое в составе судьи Григорьевой Ю.С.,

УСТАНОВИЛ:

            Администрация города Сочи (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Новинка" (далее – ответчик) о прекращении зарегистрированного права собственности на здание закусочной литер А, общей площадью 316,6 кв.м, расположенное по адресу г. Сочи, Центральный район, ул. Советская,2, и об обязании ответчика снести указанную самовольную постройку.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Шульгина Ольга Александровна.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2013 по делу № А32-4733/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

            Администрация города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В жалобе администрация просит отменить решение суда.

            В обоснование жалобы заявитель указывает, что на спорном земельном участке, в нарушение утвержденной градостроительной документации, размещены магазины. Истец считает, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы представленных для регистрации документов, должен был отказать в регистрации права на незавершенные объекты. Кроме того, истец полагает доказанным факт того, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца и ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 580 кв.м с кадастровым номером 23:49:02:04023:0005, расположенный по адресу: Краснодарский Край, г. Сочи, ул. Советская, д. 2, находится в муниципальной собственности города Сочи и был предоставлен ответчику в аренду для использования под закусочной сроком с 01.01.1998 по 01.01.2047 на основании договора № 816 от 30.03.1998 (т. 2, л.д. 148).

            В 2013 году администрация, обладая соответствующими полномочиями на основании Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", распорядилась соответствующим земельным участком, заключив с ответчиком дополнительное соглашение (т. 4, л.д. 151) с согласованием сторонами существенных условий договора аренды.

            Согласно договору купли-продажи № 106 от 26.11.1992 (т. 2, л.д. 65-69) Сочинский городской фонд муниципального имущества продал ТОО «Новинка» арендуемое предприятие, в том числе здание закусочной «Новинка» по адресу: г. Сочи, ул. Советская,2. Право собственности ООО «Новинка» на здание закусочной общей площадью 206,5 кв.м по указанному адресу было зарегистрировано 28.06.2001 в ЕГРП на основании данной сделки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации пава серии 23-АА № 243781 от 07.07.2001 (т. 2, л.д. 64).

            В соответствии с технической документацией навес литер I входил в состав здания закусочной литер А, что подтверждается письмом от 09.06.2011 за подписью директора филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Сочи (т. 1, л.д. 96).

            В 2011 году Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края согласован паспорт модернизации кафе «Новинка» (т. 1, л.д. 87).

            Согласно Заключению Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края по капитальному ремонту здания кафе «Новинка» от 27.07.2011 (т. 1, л.д. 121) в результате проведенных работ по проекту, разработанному ООО «Югархпроект» будет выполнен демонтаж части существующих перегородок и ограждающих не несущих стен и возведение новых, демонтаж кровли и модернизация фасадов с временным остеклением по осям колонн. Департамент указал также, что планируемые работы по капитальному ремонту спорного объекта не затронут его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, поэтому разрешения на производство данных работ, а также выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуются. Площадь здания меняется за счет остекления ранее существующего навеса.

            В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «Новинка» на спорный объект площадью 316,6 кв.м серии 23-АК №124875 от 05.10.2011 (т. 4, л.д. 152).

            Ссылаясь на то, что, по мнению истца, ответчиком самовольно без разрешительной документации произведены строительно-монтажные работы, затронувшие конструктивные характеристики объекта, что привело к его неправомерному изменению и увеличению, то есть, проведена неправомерная реконструкция строения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве указал, что объект площадью 206,5 кв.м. был первоначально приобретен в процессе приватизации и признаками самовольной постройки не обладает, в последствии ответчиком был остеклен навес, примыкающий к зданию и ранее расположенный на колоннах. По мнению ответчика, указанные работы не привели к созданию нового объекта недвижимости, а повлекли за собой лишь модернизацию ранее имевшегося навеса. Работы были выполнены в соответствии с заключением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края от 27.07.2011 г. № 57-11. Изменение назначения объекта с «закусочной» на «магазин» по мнению ответчика не нарушает градостроительного регламента, поскольку одним из разрешенных видов использования земельного участка в зоне застройки, где расположен спорный объект (ОД-1, многофункциональная общественно-деловая застройка), является размещение магазина согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 210.

            В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

            В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

            Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

            Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

            По ходатайству истца определением суда от 27.08.2013 была назначена комплексная судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам ОАО «Госземкадастрсъемка» -ВИСХАГИ Южный филиал (г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, 37). На решение эксперта поставлены следующие вопросы:

            1. Какие объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:02:04023:0005, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Советская, д. 2? Каковы их технические характеристики?

            2. Являются ли указанные объекты объектами недвижимого имущества или представляют собой некапитальные объекты (сборно-разборные сооружения временного характера)?

            3. Была ли осуществлена перепланировка и/или реконструкция строения по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Советская, д. 2? Дать описание выполненным работам. Что явилось результатом такой перепланировки (реконструкции)?

            4. Были ли затронуты в результате изменения вышеуказанных объектов конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения (его частей)? Было ли допущено изменение площади застройки?

            5. Было ли допущено превышение предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции), установленных градостроительным регламентом, в результате изменения спорного объекта?

            6. Был ли создан новый объект недвижимого имущества в результате изменений ранее существовавшего строения?

            7. Соответствует ли спорный объект требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил (СНиП)?

            8. Нарушает ли спорный объект недвижимости охраняемые законом интересы третьих лиц и создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

            Заключением комплексной судебной экспертизы (т. 3), выполненной специалистами ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Южный филиал, на основании определения арбитражного суда, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:02:04023:0005, расположенного по адресу: Краснодарский Край, г. Сочи, ул. Советская, д. 2, находятся: одноэтажное строение которое на момент проведения исследования использовалось как магазин непродовольственных товаров (согласно техническому паспорту Литер А - здание закусочной «Новинка») общей площадью - 361 кв.м., строение - туалет (согласно технического паспорта Литер Г) общей площадью - 11 кв.м., мощение - плитка тротуарная (согласно технического паспорта Литер III) общей площадью – 199 кв.м. Технические характеристики спорного объекта (Лит. «А») следующие: площадь застройки (по наружному обмеру) 361,0 кв.м. Конструктивное решение: фундамент - бетонный ленточный; высота помещений -2,8 м; несущие конструкции - стены из керамзитобетонных блоков, колонны из металлических труб обложенных кирпичом; перекрытия - металлические фермы, обшиты гипсокартоном; полы - бетон, плитка, ламинат; оконные проемы - МПО, глухие; дверные проемы - металлическая дверь; инженерные коммуникации - электричество.

            В результате проведенных работ на объекте исследования лит. «А», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Советская, д.2, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения не затронуты.