Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А53-27990/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

            Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения.

            Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).

   Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

   Действие данных Правил также распространяется на случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

   Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации не допускается без использования внутридомовой системы электроснабжения, входящей в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

   Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

   Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

   Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

   Правила в пункте 7 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

   - подача заявки;

   - заключение договора;

   - выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

   - получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя,

   - осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя);

   - фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата);

   - составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по установленной форме, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по установленной форме.

   Согласно пункту 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

   а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

   б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

   в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

   В случае несоблюдения любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (п. 29).

            Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 915 в текст Правил включен ряд пунктов, регламентирующих технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

   Так, согласно пункту 2 (1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации осуществляется не ранее технологического присоединения систем электроснабжения, входящих в состав общего имущества, соответствующего многоквартирного дома.

   В силу пункта 8(4) случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

   Согласно пункту 10 к заявке на технологическое присоединение прилагается в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть. При отсутствии указанного документа в силу пункта 15 Правил заявка не рассматривается и договор не заключается до момента его предоставления.

            Заявитель жалобы ссылается на то, что в момент выдачи спорных технических условий Правила соответствующих требований не содержали.

   Вместе с тем, обязанность согласования подключения к ВРУ многоквартирного дома как объекту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома основан на общих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации об общей долевой собственности. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ст. 246). Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ст. 247).

   Необходимость согласования подключения с владельцем энергопринимающего устройства прямо следует также из пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ.

   Как видно, доказательств получения ответчиком от заявителя-третьего лица документального подтверждения согласования присоединения с собственниками помещений многоквартирного дома не представлено.

   Между тем, согласно спорным техническим условиям присоединение обеспечивается непосредственно к ВРУ дома.

   Доводы ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты и  недопустимости оспаривания технических условий отдельным иском отклоняются судом.

Как следует из анализа судебной практики, соответствующий способ защиты применяется. Требования о признании недействительными технических условий на присоединение рассматриваются по существу (см. например: Определения ВАС РФ от 06.05.2014 N ВАС-4860/14 по делу N А56-2997/2012, от 07.02.2014 N ВАС-157/14 по делу N А19-16258/2012, от 18.07.2013 N ВАС-9432/13 по делу N А82-1480/2012 и пр.). Кассационным судом округа также последовательно проводится правовая позиция о необходимости рассмотрения соответствующих требований по существу (см. например: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20.11.2013 по делу N А32-29119/2012, от 10.12.2013 по делу N А32-34063/2012, от 03.08.2009 по делу N А32-17933/2008, от 17.02.2010 по делу N А32-17906/2008, от 10.12.2013 по делу N А32-34063/2012 и пр.)

   Приведенные выше нормы материального права свидетельствуют о том, что выдача технических условий представляет собой обязательный элемент договорного механизма подключения объекта к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, содержанием которого является определение фактической возможности и условий такого подключения.

   В связи с чем исковое производство соответствует природе спорных правоотношений.

   Довод о том, что необходимо оспаривать договор на технологическое присоединение также отклоняется. Поскольку признание недействительными технических условий не свидетельствует о недействительности самого договора, а затрагивает лишь один из этапов его исполнения и не препятствует исполнению договора с учетом обеспечения выдачи новых технических условий с соблюдением установленного порядка.

   Поскольку на момент рассмотрения спора технологическое присоединение не осуществлено, срок действия технических условий не истек, истец вправе реализовать избранный способ судебной защиты.

   Как установлено судом первой инстанции, оспариваемые технические условия фактически вносят изменение в проект энергоснабжения дома путем перераспределения мощностей между имеющимися потребителями в виде уменьшения части, выделенной для квартир, общедомового инженерного оборудования и других нежилых помещений в пользу нежилого помещения третьего лица.

   Ответчик оспаривает данный вывод, ссылаясь на то, что подключение предполагается осуществить посредством прокладки новой линии электропередач от ВРУ дома до ВРУ нежилого помещения и на то, что линии электропередач, подходящие к многоквартирному дому (две линии Л-140 АВБбШв (4*240) выполнены из провода, сечение которого позволяет значительно увеличивать нагрузку всего дома в целом.

   Между тем, указанные доводы справедливо отклонены судом первой инстанции и не опровергают сами по себе выводы суда.

   Присоединение третьего лица на дополнительную в сравнении с согласованной при первоначальном присоединении дома для соответствующего нежилого помещения мощность с очевидностью повлечет изменение максимальной мощности, согласованной для потребления многоквартирному дому (наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии) и окажет влияние на пропускную способность электрической сети (технологически максимально допустимая величина мощности, которая может быть передана с учетом условий эксплуатации и параметров надежности функционирования электроэнергетических систем).

   При изложенных условиях бремя доказывания того, что присоединение помещения третьего лица посредством прокладки новой ЛЭП от ВРУ дома позволит сохранить условия электроснабжения прочих помещений дома и установленную максимальную мощность для ВРУ многоквартирного дома, лежит на ответчике.

   Суд учитывает, что ответчик в силу пункта 28 Правил обязан  был устанавливать данные обстоятельства на момент выдачи технических условий. Если указанные условия не соблюдаются, технические условия не могут быть выданы.

   Таким образом, ответчик, выдавший спорные технические условия, должен располагать документами, подтверждающими наличие технической возможности присоединения.

   Ввиду указанного не подлежит удовлетворению ходатайство ответчика об истребовании у собственника подстанции документального обоснования технической невозможности присоединения. Данное ходатайство основано на ошибочном понимании правил распределения бремени доказывания по делу и предмета доказывания. При изложенных обстоятельствах именно ответчик должен доказать, что исполнил установленную правилами процедуру и проверил наличие технической возможности присоединения на момент выдачи технических условий.

   При этом соответствующая техническая возможность должна была устанавливаться ответчиком не на основании одного лишь довода о сечении кабеля ЛЭП, подведенной от трансформаторной подстанции к дому, но на основании установления пропускной способности трансформаторной подстанции ТП-3156 с учетом всех подключенных к ней потребителей в том числе.

   Однако ответчиком ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде не не представлено относимых и допустимых документальных доказательств в обоснование данного обстоятельства.

   В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Судопроизводство