Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А32-10768/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10768/2014

02 сентября 2014 года                                                                       15АП-13053/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ИП Кащаева Ю.Б.: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Кавказской транспортной прокуроры г. Кропоткин: помощник Ростовского транспортного прокурора Глотова Ю.А. по доверенности от 27.08.2014, удостоверение ТО № 129655;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кащаева Юрия Борисовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2014 по делу № А32-10768/2014, принятое судьей Хахалевой Н.В., по заявлению Кавказской транспортной прокуроры г. Кропоткин к индивидуальному предпринимателю Кащаеву Юрию Борисовичу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Кавказская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кащаева Юрия Борисовича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2014 заявленные требования удовлетворены. Кащаев Юрий Борисович привлечен к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью вины ИП Кащаева Ю.Б. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

            Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный      предприниматель Кащаев Юрий Борисович обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что спорные рекламные конструкции были размещены до 28.05.2009 не предпринимателем, а другими лицами.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает                               апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Кавказской транспортной прокуратуры, г. Кропоткин   не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Предприниматель Кащаев Ю.Б., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ИП Кащаева Ю.Б.,  извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Кавказской транспортной прокуратурой в период с 20.02.2014 г. по 17.03.2014 г. совместно с представителями структурных подразделений ОАО «РЖД» и Администрации муниципального образования Кавказского района в соответствии с п. 2 плана работы на 1 полугодие 2014 года была проведена проверка на предмет исполнения предпринимателем Кащаевым Ю.Б. законодательства о рекламе на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта.

            В результате проведения проверки были установлены нарушения      Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон) при установке и эксплуатации индивидуальным предпринимателем Кащаевым Ю.Б. рекламных конструкций на объектах Кавказского регионального участка Краснодарского отдела материально-технического обеспечения - структурного подразделения Ростовской дирекции материально-технического обеспечения Росжелдорснаб - филиала ОАО «РЖД», а именно: на ограждении территории и фасаде здания материального склада и территории ТНТС Кавказского регионального участка по пер. Западная №1 и ТНТС ул. Бульварная №1 со стороны ул. Западная в г. Кропоткине размещены 3 рекламных конструкции, выполненных в виде панно.

Рекламные материалы имеют следующие размеры и содержание:

1.         Рекламная информация (материал), размещенная на фасаде здания ТНТС Кавказского регионального участка по ул. Бульварная №1 со стороны ул. Западная в г. Кропоткине:

Размер панно 210 см на 400 см, расстояние от проезжей части ул. Западной -400 см. Содержание: «Выгодная Зима DNS Цифровой супермаркет www.DNS-SHOP.RU Смартфон Samsung GT-S7262 Galaxy Star Plus Супер цена 3990 рублей ул. Красная, 172 тел. [phone]» (иллюстрация № 17 в справке о результатах проверки от 17.03.2014).

2.         Рекламная информация (материал), размещенная на ограждении территории материального склада Кавказского регионального участка по пер. Западная №1 в г. Кропоткине:

Размер панно 210 см на 560 см, расстояние от кромки проезжей части ул. Западной - 350 см. Содержание: «Горячие туры Офис продаж «Кропоткин» Путешествуй вместе с солнцем 86138-6-49-13 8-967-30-70-460 ул. Красная, 70/3 (район) ж/д вокзала)» (иллюстрация № 9 в справке о результатах проверки от 17.03.2014).

3.         Рекламная информация (материал), размещенная на фасаде здания ТНТС Кавказского регионального участка по ул. Бульварная № 1 со стороны ул. Западная в г. Кропоткине:

Размер панно 150 см на 650 см, расстояние от кромки проезжей части ул. Западная - 400 см. Содержание: «Антистрессовые игрушки «accessories» Павловско-Посадская мануфактура платки палантины шали мужские кашне г. Кропоткин, ул. Красная, 187, Т.+7-918-43-810-60» (иллюстрация № 14 в справке о результатах проверки от 17.03.2014).

Заинтересованное лицо эксплуатирует по настоящее время вышеприведенные рекламные конструкции со следующими нарушениями:

- в нарушение ч. 5 ст. 19 Закона отсутствуют договоры с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому при­соединяется рекламная конструкция;

- в нарушение ч. 9 ст. 19 Закона выявленные рекламные конструкции ус­тановлены при отсутствии разрешения на установку рекламной конструкции;

- в нарушение ст.ст. 5.10, 6.1 Стандарта вышеприведенные средства наружной рекламы не имеют маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона и расположены сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги.

В ходе проведенной проверки также было установлено, что реклама в виде рекламного панно «Выгодная Зима DNS Цифровой супермаркет www. DNS-SHOP.RU Смартфон Samsung GT-S7262 Galaxy Star Plus Супер цена 3990 рублей ул. Красная, 172 тел. [phone]» (иллюстрация № 17 в справке о результатах проверки от 17.03.2014),   фактически   размещенная   на   фасаде   здания   ТНТС   Кавказского регионального участка по ул. Бульварная №1 со стороны ул. Западная в г. Кропоткине, распространяется индивидуальным предпринимателем Кащаевым Ю.Б. в интересах рекламодателя - ООО «ДНС-ЮФО», о чем 11.07.2013 между ИП Кащаевым Ю.Б. и ООО «ДНС-ЮФО» заключен договор № 67, предметом которого является монтаж и аренда щита (пп.       1.2. договора).

          Реклама в виде рекламного панно «Горячие туры Офис продаж «Кропоткин» Путешествуй вместе с солнцем 86138-6-49-13 8-967-30-70-460 ул. Красная, 70/3 (район) ж/д вокзала)» (иллюстрация № 9 в справке о результатах проверки от 17.03.2014), фактически размещенная на ограждении территории материального склада Кавказского регионального участка по пер. Западная №1 в г. Кропоткине, распространяется индивидуальным предпринимателем Кащаевым Ю.Б. в интересах рекламодателя -Быковой Е.Г., о чем 25.11.2013 между Кащаевым Ю.Б. и Быковой Е.Г. заключено соглашение № 13, предметом которого является размещение рекламного панно (пп. 1.З., 1.4. соглашения).

            Реклама в виде рекламного панно «Антистрессовые игрушки «accessories» Павловско-Посадская мануфактура платки палантины шали мужские кашне г. Кропоткин, ул. Красная, 187, т.+7-918-43-810-60» (иллюстрация № 14 в справке о результатах проверки от 17.03.2014), фактически размещенная на фасаде здания ТНТС Кавказского регионального участка по пер. Западная №1 в г. Кропоткине, распространяется индивидуальным предпринимателем Кащаевым Ю.Б. в интересах рекламодателя - ИП Ряжевой О.Н., о чем между Кащаевым Ю.Б. и ИП Ряжевой О.Н. заключено соглашение от 11.09.2013, предметом которого является размещение рекламного панно (пп. 1.З., 1.4. соглашения).

            Также заявителем установлено, что соглашения с Быковой Е.Г. и ИП Ряжевой О.Н. заключены предпринимателем Кащаевым Ю.Б. в развитие положений агентского договора от 06.04.2011 №257/КТЛ, заключенного им же, как индивидуальным предпринимателем с ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство «Лайса», что вытекает из преамбулы соглашений.

         При этом, ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство ЛАИСА» согласно условиям генерального договора от 28.09.2006 № 623 к/т, заключенного с ОАО «РЖД», приобрело исключительное право на установку рекламных конструкций, размещение рекламной информации на объектах ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 1.5 генерального договора все рекламодатели, рекламные агентства, а также иные третьи лица, заинтересованные в размещении и распространении рекламной и иной информации на объектах ОАО «РЖД», участвуют в рекламной деятельности на объектах ОАО «РЖД» посредством взаимодействия с ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство ЛАИСА» на договорной основе.

            Согласно информации ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство       ЛАЙСА» (исходящий номер 131/14 от 06.03.2014), какие-либо права индивидуальному предпринимателю Кащаеву Ю.Б. на осуществление рекламно-информационной деятельности в г. Кропоткине на объектах ОАО «РЖД» в рамках агентского договора от 06.04.2011 №257/КТЛ не передавались, следовательно, такая деятельность не должна осуществляться.

Результаты проведенной проверки были отражены в справке о результатах проверки законодательства РФ о рекламе от 17.03.2014 г.

          Индивидуальным предпринимателем Кащаевым       Юрием Борисовичем не обеспечено исполнение положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», требований ГОСТа Р 52044-2003, а также Положения о порядке установки и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального образования Кавказский район.

25.03.2014 г. Кавказским транспортным прокурором - Ульяновым А.А. в отношении   индивидуального   предпринимателя   Кащаева   Ю.Б.   было   вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке ст. 28.4 КоАП РФ составлено 25.03.2014 г. в присутствии заинтересованного лица, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

          Материалы дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                              арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно п.п. 1, 4, 5 ст. 3 Закона реклама - это информация,     распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 5 Закона при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника, законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно ч. 10 ст. 19 Закона установка и эксплуатация рекламной